法律碩士 - 話題

一、為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度？

機構(gòu)和國家政治生活的基礎(chǔ)，是馬克思主義關(guān)于政治制度的學(xué)說在中國的具體應(yīng)用。它是適合中國國情的一種政權(quán)組織形式，其核心是國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，表現(xiàn)在：

1．我國現(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是我國國家制度的核心內(nèi)容和基本原則，而人民代表大會制度正是實現(xiàn)這一核心內(nèi)容和基本原則的組織形式。我國人民是通過人民代表大會制度來行使屬于自己的國家權(quán)力的，各級人民代表大會都是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。權(quán)力屬于人民是指國家權(quán)力屬于全體人民，而不能將每一個公民單獨地孤立出來作為權(quán)力的所有者。依據(jù)《憲法》和《選舉法》的規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是通過民主的選舉原則和選舉程序由人民選舉自己的代表所組成的。它一經(jīng)組成之后，就代表人民行使國家權(quán)力，決定國家和地方的一切重大事務(wù)，能夠吸引廣大人民群眾參加國家管理。

2．人民代表大會制度比較充分和比較全面地反映我國的階級本質(zhì)。我們國家是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國的政權(quán)具有廣泛的階級基礎(chǔ)，各階級、各階層、各黨派、各民族在政權(quán)中都有一定的地位。全國50多個少數(shù)民族都有各自的代表。各方面代表人士云集于人民代表大會，反映不同地區(qū)、不同民族、不同階層、不同職業(yè)等等方面的利益和要求，商討國家大事，參加國家管理。我國人民代表大會的代表構(gòu)成，鮮明地反映了我國政權(quán)的基礎(chǔ)是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點。在我國，社會各個階級、階層在具體利益上的要求不同，代表的廣泛性，使人民代表大會制度全面直接地反映社會各個階級、階層在國家生活中的不同地位，從組織上保證了人民當家作主。

3．人民代表大會制度是國家其他各項制度建立的基礎(chǔ)和依據(jù)，反映國家政治生活的全貌。人民代表大會制度不以其他制度為依據(jù)，可以創(chuàng)立其他多種制度。如立法制度、司法制度、行政制度、軍事制度、軍事制度、財經(jīng)制度、婚姻家庭制度等。這些制度都只能代表我們社會生活的某一方面，只有人民代表大會制度才能反映國家政治生活的全貌。它一經(jīng)確立，就成為國家其他各項制度建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。全國人民代表大會擁有立法權(quán)，憑借這項權(quán)力，它不但可以建立立法制度的本身，而且還可以通過立法活動建立許多其他的制度。

二、我國人民代表大會制度的組織原則是什么？體現(xiàn)在哪些方面？

答：人民代表大會制度是依據(jù)民主集中制原則建立起來的根本政治制度，是把民主制和集中制有機地結(jié)合起來的制度。我國的人民代表大會制的民主集中制原則具體表現(xiàn)在以下幾種關(guān)系中：

1．從人民代表大會同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國家的主人，我國各級人民代表大會是由人民通過直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。人民代表具有廣泛的代表性，是人民的使者，能夠充分地體現(xiàn)我國各族人民的意志和利益。人民代表向選民或原選舉單位負責(zé)，接受選民或選舉單位的監(jiān)督。人民代表如不稱職，選區(qū)的選民或原選舉單位可以依照法律規(guī)定的程序隨時將他撤換。在人民代表大會開會期問，人民代表代表人民參加討論和決定國家和地方的重大問題；人民代表大會閉會以后，人民代表在各自的工作崗位上帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會的各項決議。我國的人民代表大會既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督行政機關(guān)的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領(lǐng)人民群眾認真貫徹執(zhí)行。

2．從人民代表大會同其他國家機關(guān)的關(guān)系上看，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構(gòu)成我國國家權(quán)力機關(guān)的統(tǒng)一體系。國家權(quán)力機關(guān)在整個國家機構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，是國家機構(gòu)的核心。同級人民政府、人民法院和人民檢察院由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對它負責(zé)。國家的立法權(quán)集中在全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會手里，地方性法規(guī)的制定權(quán)集中在省。級人民代表大會和它們的常務(wù)委員會手里。由民主方式產(chǎn)生的各級人民代表天會，代表了人民的意志和利益，集中地行使國家權(quán)力。這種體制同西方國家的“三權(quán)分立”制有著本質(zhì)區(qū)別。

3．從中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國家機關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。實行下級服從上級、地方服從中央的原則，才能有利于維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，才能有利于保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；同時，中央又不能集權(quán)過多，必須充分照顧地方特點，各少數(shù)民族地區(qū)的特點，使地方有可能充分發(fā)揮它們的首創(chuàng)精神。

三、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度？

答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨

的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當是選民值得信賴的人，應(yīng)當是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。行政機關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

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