金融學(xué) - 話題

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理不僅考察均衡的國(guó)民收入量的決定，而且為政府制定干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策

提供理論依據(jù)。前面關(guān)于收入決定的基本理論，暗含著均衡的收入不一定是充分就業(yè)的收入

。如果前者低于后者，則經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蕭條狀態(tài)；如果前者高于后者，則經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)膨脹狀態(tài)，這

兩種狀態(tài)都被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的病態(tài)。這兩種狀態(tài)的存在，為政府采取旨在矯正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中

的病態(tài)的政策提供了理論依據(jù)。當(dāng)然，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)并非只是醫(yī)治上述兩種經(jīng)濟(jì)病態(tài)

。

一般來說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)包括四個(gè)：充分就業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支

平衡。經(jīng)濟(jì)政策不是只考慮這些目標(biāo)中的某一目標(biāo)，而是要同時(shí)達(dá)到這些目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)政策就

是為了同時(shí)達(dá)到這些目標(biāo)而制定的手段和措施。應(yīng)該說，上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四個(gè)目標(biāo)之間

是存在矛盾的。這就要求政策制定者或者確定重點(diǎn)政策目標(biāo)，或者對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)

我們不考慮對(duì)外貿(mào)易，且把問題的考察限定在短期和靜態(tài)條件時(shí)，則宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)就

只包

括兩個(gè)，即充分就業(yè)和價(jià)格穩(wěn)定。圍繞著這兩個(gè)目標(biāo)而提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有財(cái)政政策

、貨幣政策和收入政策。現(xiàn)分別敘述如下。

1?財(cái)政政策。

這是政府根據(jù)既定目標(biāo)通過財(cái)政收入和支出的變動(dòng)以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平

的經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括政府支出與稅收。政府支出包括政府公共工程支出、

政府購買，以及轉(zhuǎn)移支付。政府稅收主要是個(gè)人所得稅、公司所得稅和其他稅收。西方學(xué)者

認(rèn)為，現(xiàn)代西方財(cái)政制度本身具有內(nèi)在的自動(dòng)穩(wěn)定的功能，即所謂財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定

器，

它是指政府收入和政府支出的自動(dòng)變化，這種自動(dòng)變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以起穩(wěn)定的作用。

西方學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定器是對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線，它對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起減震

器的作用，但不足以完全消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。要消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，必須依靠斟酌使用的財(cái)政政策

(和其他政策)。所謂斟酌使用的財(cái)政政策是政府根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷而主動(dòng)采取的增加

或

減少政府支出、減少或增加政府收入的決策。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，斟酌使用的財(cái)政政策要逆對(duì)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事。具體來說，當(dāng)總支出不足、失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政府要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，

增加政府支出，減少政府稅收，刺激總支出，以解決衰退和失業(yè)問題；相反，當(dāng)總支出過多

、價(jià)格水平持續(xù)上漲時(shí)，政府要實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，減少政府支出，增加政府收入，抑制

總支出，以解決通貨膨脹問題。這種交替使用的擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策，被稱為補(bǔ)償性財(cái)

政政策。而通過斟酌使用的財(cái)政政策，即逆對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)整總支出的行動(dòng)，通常稱為“經(jīng)濟(jì)

微調(diào)”。財(cái)政政策的手段主要是：改變政府購買水平、改變政府轉(zhuǎn)移支付水平和改變稅率。

為

了表明各種政策手段的效果，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)借助于政府購買乘數(shù)K?G，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)K?

?TR?和稅收乘數(shù)K?T等概念，可以說明K?G＞K??TR?＞K?T。

與財(cái)政政策相關(guān)的一個(gè)問題是，國(guó)家預(yù)算收支是否應(yīng)該平衡。對(duì)此，西方學(xué)者大致有三種觀

點(diǎn)。(1)年度平衡預(yù)算觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)要求每一財(cái)政年度的收支都要平衡，這是凱

恩斯以前普遍采用的原則。(2)周期平衡預(yù)算觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期上考慮

財(cái)政收支平衡。它并不要求財(cái)政收支在每一財(cái)政年度中平衡。(3)職能財(cái)政。這種觀點(diǎn)

主張，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)實(shí)行赤字預(yù)算，在通貨膨脹時(shí)，政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)有結(jié)余，即這

種預(yù)算是一種不平衡預(yù)算。持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這種財(cái)政觀點(diǎn)可使財(cái)政政策在政

策

目標(biāo)和政策手段方面具有更大的靈活性。實(shí)行擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策的結(jié)果是財(cái)政預(yù)算赤

字和預(yù)算結(jié)余。彌補(bǔ)赤字的辦法是增稅,但在衰退期間不能增稅，否則會(huì)減少消費(fèi)支出和

投資支出。財(cái)政結(jié)余在通貨膨脹下不能用作政府支出，但可用來償還公債。