武漢大學(xué) - 話題

行政管理學(xué)也稱行政學(xué)，它是一門(mén)主要研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員必備的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)它也是全國(guó)高等教育自學(xué)考試行政管理專業(yè)的必考課目，是為培養(yǎng)和檢驗(yàn)自學(xué)應(yīng)考者的行政管理基本理論知識(shí)和應(yīng)用基本方法分析和解決問(wèn)題的能力而設(shè)置的一門(mén)專業(yè)基礎(chǔ)課程。學(xué)習(xí)好行政管理學(xué)，小到可使考生較好地掌握課程系統(tǒng)知識(shí)體系，以便適應(yīng)行政工作的需要和提高國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，大到可使行政管理科學(xué)化、高效化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。


一、抓綱舉自，宏觀洞曉
　　總體把握課程內(nèi)容是學(xué)習(xí)的有效捷徑和關(guān)鍵所在，其利處便在于知曉課程的組成體系，這樣在頭腦中會(huì)有一個(gè)完整的知識(shí)組合，在應(yīng)試答題時(shí)就會(huì)左右逢源、前后呼應(yīng)。而不是“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的殘篇斷章的紛亂記憶。如行政管理學(xué)的內(nèi)容便具有四個(gè)“統(tǒng)一”：政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一、綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一、理論性和應(yīng)用性的統(tǒng)一、規(guī)范性和適應(yīng)性的統(tǒng)一，這些特點(diǎn)都是我們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)要注意的。并且隨著開(kāi)放改革和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，行政管理的發(fā)展也呈現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化和國(guó)際化等基本特征。據(jù)此，行政管理學(xué)課程的知識(shí)體系在整體結(jié)構(gòu)上依現(xiàn)代管理基本要素分為五大部分：第一部分是總論，它包括緒論、行政環(huán)境和行政職能這三章；第二部分是主體論，它包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)行政等四章；第三部分是過(guò)程論。它包括行政決策、行政執(zhí)行，行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等五個(gè)章節(jié)。第四部分是保障論，它包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德等四章；第五部分是目的論，它包括行政效率和行政改革兩章。這“五論”、“十八章”是我們應(yīng)該明曉于心的，是我們應(yīng)該宏觀把握的，是我們學(xué)好這門(mén)課程的前提基礎(chǔ)。


二、全面復(fù)習(xí)，難易并重
　　考試的準(zhǔn)備與復(fù)習(xí)，應(yīng)全面而詳細(xì)。難點(diǎn)、疑點(diǎn)、重點(diǎn)要深刻領(lǐng)會(huì)，但學(xué)習(xí)中的“盲點(diǎn)”也應(yīng)足夠地重視。所謂“盲點(diǎn)”就是指書(shū)中未劃入重點(diǎn)考核要點(diǎn)范圍內(nèi)的和考生主觀自認(rèn)為“不會(huì)考”的知識(shí)點(diǎn)，一些考生往往會(huì)因疏忽大意而丟了本不該會(huì)的分，后悔不迭。其實(shí)自考的試卷所考查的知識(shí)點(diǎn)中，往往有一些“偏題”、“怪題”，而重點(diǎn)和難點(diǎn)的比重在分值不變的情況下，形式和面目會(huì)有些變動(dòng)。一些考生“走馬觀花”，對(duì)題審視不清，時(shí)常被那些看來(lái)似曾相識(shí)，實(shí)則喬裝改面的題所蒙蔽，考后扼腕嘆息。這均是不仔細(xì)、不認(rèn)真、不冷靜的緣故。對(duì)行政管理學(xué)的難易區(qū)分有三個(gè)次第層次：一是記憶，即能知道有關(guān)的名詞、概念、知識(shí)的含義，并能正確再現(xiàn)和表達(dá)；二是領(lǐng)會(huì)，即能全面把握基本概念、基本原理、基本方法并知曉其區(qū)別與聯(lián)系；三是應(yīng)用，即能運(yùn)用基本的概念、原理和方法去分析、解決有關(guān)的理論和實(shí)際問(wèn)題。廣大考生應(yīng)在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握�；�本理論、基本知識(shí)和基本方法。要全面并進(jìn)，重點(diǎn)突破，點(diǎn)線結(jié)合，線面聯(lián)通，以取得最佳效果。


三、理論與實(shí)踐相結(jié)合
　　行政管理學(xué)課程闡述的內(nèi)容來(lái)源于行政管理實(shí)踐，與國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活及其他社會(huì)生活各領(lǐng)域都有密切關(guān)系、自學(xué)應(yīng)考者在學(xué)習(xí)中應(yīng)把課程的內(nèi)容同我國(guó)各層次現(xiàn)實(shí)政府管理活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行對(duì)照比較，分析研究，以增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，更深刻領(lǐng)會(huì)教材的內(nèi)容，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。同時(shí)行政管理學(xué)內(nèi)容既有理論原理又有操作方法，如有管人管財(cái)管事的方法，管理信息的方法，又有行政領(lǐng)導(dǎo)方式、行政決策和行政協(xié)調(diào)等方法。自學(xué)應(yīng)考者應(yīng)在學(xué)習(xí)行政管理理論的同時(shí)掌握行政管理方法，提高自己分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這種理論和實(shí)際聯(lián)系考慮的方法，在試卷中已有體現(xiàn)，像論述題和案例分析題等，已明確要求考生必須結(jié)合實(shí)際、結(jié)合案例來(lái)分析回答問(wèn)題，否則難得高分。同時(shí)，這也是面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，應(yīng)對(duì)素質(zhì)教育的必然舉措。考生對(duì)此應(yīng)有明確認(rèn)識(shí)，平時(shí)應(yīng)多觀注社會(huì)生活中的重大事件，多獲新鮮信息，對(duì)個(gè)人素質(zhì)的提高和加大考試過(guò)關(guān)率，都是不無(wú)裨益的。

四、行政管理學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)
　　有了對(duì)行政管理學(xué)的大致了解之后，我們需要對(duì)其各章節(jié)的重點(diǎn)和難點(diǎn)加以匯集和進(jìn)行指點(diǎn)，以利于考生復(fù)習(xí)，提高效率。

第一部分 總論

1. 緒論

本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政管理的狹義含義，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點(diǎn)；
（2）行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括以下要點(diǎn)：①行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)主要是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；③行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；④行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理；行政管理學(xué)的根本目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
（3）行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。它具有“一元性”。強(qiáng)制性、合法性、公共性和操作性等特點(diǎn)。
本章考核的難點(diǎn)是：①行政管理學(xué)的基本概念；②行政管理學(xué)的歷史發(fā)展；③學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法；④行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。

2. 行政環(huán)境

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個(gè)人的生理心理狀況，大到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界的客觀存在。
（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)不同可分為不同類型：①?gòu)目傮w范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。
（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀(jì)60年代興起于西方的以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關(guān)系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)：
融合型、衍射型、棱柱型。
（4）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。
本章考核的難點(diǎn)是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問(wèn)題的意義；（3）行政生態(tài)模式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系。

3. 行政職能

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問(wèn)題，它是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級(jí)性、服務(wù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性。
（2）行政職能體系：①行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)職能；②行政管理的運(yùn)行職能，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)職能。
（3）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計(jì)劃輕市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：①理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；②理順政企關(guān)系2③理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。
本章考核的難點(diǎn)是：（1）行政職能的含義、特點(diǎn)和體系；（2）行政職能的歷史演變及當(dāng)代行政職能變化的趨向；（3）我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分 主體論

4. 行政組織

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。
（2）行政組織的基本要素包括組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。
（3）行政組織具有以下特性：政治性與社會(huì)性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。
（4）行政組織的機(jī)構(gòu)類型包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。
（5）行政組織指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。
（6）行政組織的編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。
本章考核的難點(diǎn)：
（1）行政組織的含義、特性及組成要素；
（2）行政組織與其他社會(huì)組織的聯(lián)系與區(qū)別；
（3）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論演變發(fā)展；
（4）行政組織的編制管理及行政組織的改革。

5. 人事行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）人事行政就是為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。
（2）國(guó)家公務(wù)員制度，是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。其基本制度包括國(guó)家制定的有關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)、考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、辭職退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。
（3）公務(wù)員制度的基本原則應(yīng)包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)、適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短、智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理和公開(kāi)平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等原則。
（4）公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、更新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。
本章考核的難點(diǎn)：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國(guó)家公務(wù)員制度的含義、形成和發(fā)展：（3）公務(wù)員制度的管理制度、基本原則和運(yùn)行機(jī)制；（4）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容。

6. 行政領(lǐng)導(dǎo)

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政領(lǐng)導(dǎo)在本課程中是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)；
（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲取權(quán)。責(zé)的依據(jù)；
（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，就地方政府而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；
（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任包括政治、工作、法律三個(gè)方面，是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任；
（5）行政領(lǐng)導(dǎo)方法包括實(shí)事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；
（6）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活地運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見(jiàn)的內(nèi)容包括授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)和駕馭時(shí)間的藝術(shù)。
（7）行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要有民主集中制、行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
本章考核的難點(diǎn)：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的作用、職位、職權(quán)和責(zé)任；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)的制度內(nèi)容；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。

7. 機(jī)關(guān)行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）辦公室管理是指作為機(jī)關(guān)單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，對(duì)本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。它具有政策性、綜合性、輔助性、服務(wù)性等特征，其任務(wù)是參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)。
（2）機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理是指對(duì)本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的基本原則是熱心服務(wù)、方便群眾和勤儉節(jié)約三條，其管理的主要內(nèi)容是物資管理、財(cái)務(wù)管理、生活后勤管理、服務(wù)后勤管理和協(xié)助接待工作。
（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新成就，改進(jìn)行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實(shí)現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研究提高行政質(zhì)量的技術(shù)手段和技術(shù)條件。行政工藝設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容主要包括行政自動(dòng)化、行政氛圍和行政工藝應(yīng)用。
本章考核的難點(diǎn)：
（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；
（2）機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義、原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；
（3）行政工藝的含義，行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容、意義；
（4）計(jì)算機(jī)在行政活動(dòng)中的應(yīng)用及發(fā)揮的作用。

第三部分 過(guò)程論

8. 行政決策

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)。它要依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預(yù)測(cè)原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；
（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并確定決策目標(biāo)；②集思廣益，擬定備擇方案；③評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點(diǎn)，修正完善方案；
（3）行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)。它具有政治性、民主性、實(shí)用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實(shí)可操作性原則。
（4）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱。現(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構(gòu)成。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）行政咨詢的重要性、基本原則和方法；（3）行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)。

9. 行政執(zhí)行

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）狹義上的行政執(zhí)行就是指具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，根據(jù)決策機(jī)關(guān)制定的方針、政策和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指示、命令而采取的具體管理活動(dòng)。行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征、作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析；
（2）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過(guò)程。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約因素分析；（3）行政執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過(guò)程及相關(guān)內(nèi)容。

10. 行政協(xié)調(diào)

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政協(xié)調(diào)是一種特定的社會(huì)協(xié)調(diào)和政府行為。它的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；
（2）行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)；
（3）行政協(xié)調(diào)體系；
（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用；
（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準(zhǔn)備、實(shí)施和督辦三階段；后者有廣義和狹義之分，有對(duì)組織系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。
（6）行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝通的分類及作用。

11. 行政信息

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政信息是反映行政管理活動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。行政信息數(shù)量大、種類多，從不同角度進(jìn)行劃分，可形成六種基本類型。行政信息具有權(quán)威性和實(shí)效性，當(dāng)然它還具備信息的基本特征。
（2）行政信息系統(tǒng)是由信息源、信息工作隊(duì)伍、信息工作機(jī)構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機(jī)整體。行政信息系統(tǒng)的特征是層次性、嚴(yán)密性、獨(dú)立性、整體性和技術(shù)性。
（3）行政信息加工處理的程序和方法。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素、特點(diǎn)、功能與作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12. 行政監(jiān)督

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察或督察。它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對(duì)象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點(diǎn)。它一般有預(yù)防、改進(jìn)、補(bǔ)救和評(píng)價(jià)四種作用。
（2）我國(guó)封建社會(huì)的官吏監(jiān)察制度和近代西方的行政監(jiān)督思想。
（3）我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、公民和新聞?shì)浾摫O(jiān)問(wèn)；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。
（4）我國(guó)行政監(jiān)督加強(qiáng)的途徑。
本章考核準(zhǔn)點(diǎn)：（1）行政監(jiān)督的特點(diǎn)、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論；（3）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國(guó)行政監(jiān)督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

四、行政管理學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)
　　有了對(duì)行政管理學(xué)的大致了解之后，我們需要對(duì)其各章節(jié)的重點(diǎn)和難點(diǎn)加以匯集和進(jìn)行指點(diǎn)，以利于考生復(fù)習(xí)，提高效率。

第一部分 總論

1. 緒論

本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政管理的狹義含義，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點(diǎn)；
（2）行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括以下要點(diǎn)：①行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)主要是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；③行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；④行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理；行政管理學(xué)的根本目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
（3）行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。它具有“一元性”。強(qiáng)制性、合法性、公共性和操作性等特點(diǎn)。
本章考核的難點(diǎn)是：①行政管理學(xué)的基本概念；②行政管理學(xué)的歷史發(fā)展；③學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法；④行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。

2. 行政環(huán)境

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個(gè)人的生理心理狀況，大到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界的客觀存在。
（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)不同可分為不同類型：①?gòu)目傮w范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。
（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀(jì)60年代興起于西方的以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關(guān)系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)：
融合型、衍射型、棱柱型。
（4）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。
本章考核的難點(diǎn)是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問(wèn)題的意義；（3）行政生態(tài)模式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系。

3. 行政職能

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問(wèn)題，它是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級(jí)性、服務(wù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性。
（2）行政職能體系：①行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)職能；②行政管理的運(yùn)行職能，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)職能。
（3）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計(jì)劃輕市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：①理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；②理順政企關(guān)系2③理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。
本章考核的難點(diǎn)是：（1）行政職能的含義、特點(diǎn)和體系；（2）行政職能的歷史演變及當(dāng)代行政職能變化的趨向；（3）我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分 主體論

4. 行政組織

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。
（2）行政組織的基本要素包括組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。
（3）行政組織具有以下特性：政治性與社會(huì)性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。
（4）行政組織的機(jī)構(gòu)類型包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。
（5）行政組織指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。
（6）行政組織的編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。
本章考核的難點(diǎn)：
（1）行政組織的含義、特性及組成要素；
（2）行政組織與其他社會(huì)組織的聯(lián)系與區(qū)別；
（3）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論演變發(fā)展；
（4）行政組織的編制管理及行政組織的改革。

5. 人事行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）人事行政就是為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。
（2）國(guó)家公務(wù)員制度，是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。其基本制度包括國(guó)家制定的有關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)、考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、辭職退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。
（3）公務(wù)員制度的基本原則應(yīng)包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)、適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短、智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理和公開(kāi)平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等原則。
（4）公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、更新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。
本章考核的難點(diǎn)：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國(guó)家公務(wù)員制度的含義、形成和發(fā)展：（3）公務(wù)員制度的管理制度、基本原則和運(yùn)行機(jī)制；（4）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容。

6. 行政領(lǐng)導(dǎo)

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政領(lǐng)導(dǎo)在本課程中是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)；
（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲取權(quán)。責(zé)的依據(jù)；
（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，就地方政府而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；
（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任包括政治、工作、法律三個(gè)方面，是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任；
（5）行政領(lǐng)導(dǎo)方法包括實(shí)事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；
（6）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活地運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見(jiàn)的內(nèi)容包括授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)和駕馭時(shí)間的藝術(shù)。
（7）行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要有民主集中制、行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
本章考核的難點(diǎn)：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的作用、職位、職權(quán)和責(zé)任；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)的制度內(nèi)容；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。

7. 機(jī)關(guān)行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）辦公室管理是指作為機(jī)關(guān)單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，對(duì)本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。它具有政策性、綜合性、輔助性、服務(wù)性等特征，其任務(wù)是參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)。
（2）機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理是指對(duì)本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的基本原則是熱心服務(wù)、方便群眾和勤儉節(jié)約三條，其管理的主要內(nèi)容是物資管理、財(cái)務(wù)管理、生活后勤管理、服務(wù)后勤管理和協(xié)助接待工作。
（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新成就，改進(jìn)行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實(shí)現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研究提高行政質(zhì)量的技術(shù)手段和技術(shù)條件。行政工藝設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容主要包括行政自動(dòng)化、行政氛圍和行政工藝應(yīng)用。
本章考核的難點(diǎn)：
（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；
（2）機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義、原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；
（3）行政工藝的含義，行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容、意義；
（4）計(jì)算機(jī)在行政活動(dòng)中的應(yīng)用及發(fā)揮的作用。

第三部分 過(guò)程論

8. 行政決策

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)。它要依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預(yù)測(cè)原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；
（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并確定決策目標(biāo)；②集思廣益，擬定備擇方案；③評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點(diǎn)，修正完善方案；
（3）行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)。它具有政治性、民主性、實(shí)用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實(shí)可操作性原則。
（4）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱�，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構(gòu)成。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）行政咨詢的重要性、基本原則和方法；（3）行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)。

9. 行政執(zhí)行

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）狹義上的行政執(zhí)行就是指具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，根據(jù)決策機(jī)關(guān)制定的方針、政策和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指示、命令而采取的具體管理活動(dòng)。行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征、作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析；
（2）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過(guò)程。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約因素分析；（3）行政執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過(guò)程及相關(guān)內(nèi)容。

10. 行政協(xié)調(diào)

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政協(xié)調(diào)是一種特定的社會(huì)協(xié)調(diào)和政府行為。它的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；
（2）行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)；
（3）行政協(xié)調(diào)體系；
（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用；
（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準(zhǔn)備、實(shí)施和督辦三階段；后者有廣義和狹義之分，有對(duì)組織系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。
（6）行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝通的分類及作用。

11. 行政信息

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政信息是反映行政管理活動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。行政信息數(shù)量大、種類多，從不同角度進(jìn)行劃分，可形成六種基本類型。行政信息具有權(quán)威性和實(shí)效性，當(dāng)然它還具備信息的基本特征。
（2）行政信息系統(tǒng)是由信息源、信息工作隊(duì)伍、信息工作機(jī)構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機(jī)整體。行政信息系統(tǒng)的特征是層次性、嚴(yán)密性、獨(dú)立性、整體性和技術(shù)性。
（3）行政信息加工處理的程序和方法。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素、特點(diǎn)、功能與作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12. 行政監(jiān)督

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察或督察。它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對(duì)象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點(diǎn)。它一般有預(yù)防、改進(jìn)、補(bǔ)救和評(píng)價(jià)四種作用。
（2）我國(guó)封建社會(huì)的官吏監(jiān)察制度和近代西方的行政監(jiān)督思想。
（3）我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、公民和新聞?shì)浾摫O(jiān)問(wèn)；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。
（4）我國(guó)行政監(jiān)督加強(qiáng)的途徑。
本章考核準(zhǔn)點(diǎn)：（1）行政監(jiān)督的特點(diǎn)、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論；（3）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國(guó)行政監(jiān)督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

四、行政管理學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)
　　有了對(duì)行政管理學(xué)的大致了解之后，我們需要對(duì)其各章節(jié)的重點(diǎn)和難點(diǎn)加以匯集和進(jìn)行指點(diǎn)，以利于考生復(fù)習(xí)，提高效率。

第一部分 總論

1. 緒論

本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政管理的狹義含義，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點(diǎn)；
（2）行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括以下要點(diǎn)：①行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)主要是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；③行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；④行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理；行政管理學(xué)的根本目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
（3）行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。它具有“一元性”。強(qiáng)制性、合法性、公共性和操作性等特點(diǎn)。
本章考核的難點(diǎn)是：①行政管理學(xué)的基本概念；②行政管理學(xué)的歷史發(fā)展；③學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法；④行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。

2. 行政環(huán)境

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個(gè)人的生理心理狀況，大到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界的客觀存在。
（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)不同可分為不同類型：①?gòu)目傮w范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。
（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀(jì)60年代興起于西方的以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關(guān)系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)：
融合型、衍射型、棱柱型。
（4）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。
本章考核的難點(diǎn)是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問(wèn)題的意義；（3）行政生態(tài)模式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系。

3. 行政職能

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問(wèn)題，它是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級(jí)性、服務(wù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性。
（2）行政職能體系：①行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)職能；②行政管理的運(yùn)行職能，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)職能。
（3）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計(jì)劃輕市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：①理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；②理順政企關(guān)系2③理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。
本章考核的難點(diǎn)是：（1）行政職能的含義、特點(diǎn)和體系；（2）行政職能的歷史演變及當(dāng)代行政職能變化的趨向；（3）我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分 主體論

4. 行政組織

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。
（2）行政組織的基本要素包括組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。
（3）行政組織具有以下特性：政治性與社會(huì)性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。
（4）行政組織的機(jī)構(gòu)類型包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。
（5）行政組織指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。
（6）行政組織的編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。
本章考核的難點(diǎn)：
（1）行政組織的含義、特性及組成要素；
（2）行政組織與其他社會(huì)組織的聯(lián)系與區(qū)別；
（3）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論演變發(fā)展；
（4）行政組織的編制管理及行政組織的改革。

5. 人事行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）人事行政就是為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。
（2）國(guó)家公務(wù)員制度，是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。其基本制度包括國(guó)家制定的有關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)、考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、辭職退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。
（3）公務(wù)員制度的基本原則應(yīng)包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)、適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短、智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理和公開(kāi)平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等原則。
（4）公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、更新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。
本章考核的難點(diǎn)：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國(guó)家公務(wù)員制度的含義、形成和發(fā)展：（3）公務(wù)員制度的管理制度、基本原則和運(yùn)行機(jī)制；（4）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容。

6. 行政領(lǐng)導(dǎo)

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政領(lǐng)導(dǎo)在本課程中是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)；
（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲取權(quán)。責(zé)的依據(jù)；
（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，就地方政府而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；
（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任包括政治、工作、法律三個(gè)方面，是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任；
（5）行政領(lǐng)導(dǎo)方法包括實(shí)事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；
（6）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活地運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見(jiàn)的內(nèi)容包括授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)和駕馭時(shí)間的藝術(shù)。
（7）行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要有民主集中制、行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
本章考核的難點(diǎn)：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的作用、職位、職權(quán)和責(zé)任；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)的制度內(nèi)容；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。

7. 機(jī)關(guān)行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）辦公室管理是指作為機(jī)關(guān)單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，對(duì)本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。它具有政策性、綜合性、輔助性、服務(wù)性等特征，其任務(wù)是參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)。
（2）機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理是指對(duì)本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的基本原則是熱心服務(wù)、方便群眾和勤儉節(jié)約三條，其管理的主要內(nèi)容是物資管理、財(cái)務(wù)管理、生活后勤管理、服務(wù)后勤管理和協(xié)助接待工作。
（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新成就，改進(jìn)行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實(shí)現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研究提高行政質(zhì)量的技術(shù)手段和技術(shù)條件。行政工藝設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容主要包括行政自動(dòng)化、行政氛圍和行政工藝應(yīng)用。
本章考核的難點(diǎn)：
（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；
（2）機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義、原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；
（3）行政工藝的含義，行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容、意義；
（4）計(jì)算機(jī)在行政活動(dòng)中的應(yīng)用及發(fā)揮的作用。

第三部分 過(guò)程論

8. 行政決策

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)。它要依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預(yù)測(cè)原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；
（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并確定決策目標(biāo)；②集思廣益，擬定備擇方案；③評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點(diǎn)，修正完善方案；
（3）行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)。它具有政治性、民主性、實(shí)用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實(shí)可操作性原則。
（4）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱�，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構(gòu)成。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）行政咨詢的重要性、基本原則和方法；（3）行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)。

9. 行政執(zhí)行

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）狹義上的行政執(zhí)行就是指具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，根據(jù)決策機(jī)關(guān)制定的方針、政策和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指示、命令而采取的具體管理活動(dòng)。行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征、作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析；
（2）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過(guò)程。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約因素分析；（3）行政執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過(guò)程及相關(guān)內(nèi)容。

10. 行政協(xié)調(diào)

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政協(xié)調(diào)是一種特定的社會(huì)協(xié)調(diào)和政府行為。它的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；
（2）行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)；
（3）行政協(xié)調(diào)體系；
（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用；
（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準(zhǔn)備、實(shí)施和督辦三階段；后者有廣義和狹義之分，有對(duì)組織系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。
（6）行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝通的分類及作用。

11. 行政信息

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政信息是反映行政管理活動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。行政信息數(shù)量大、種類多，從不同角度進(jìn)行劃分，可形成六種基本類型。行政信息具有權(quán)威性和實(shí)效性，當(dāng)然它還具備信息的基本特征。
（2）行政信息系統(tǒng)是由信息源、信息工作隊(duì)伍、信息工作機(jī)構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機(jī)整體。行政信息系統(tǒng)的特征是層次性、嚴(yán)密性、獨(dú)立性、整體性和技術(shù)性。
（3）行政信息加工處理的程序和方法。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素、特點(diǎn)、功能與作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12. 行政監(jiān)督

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察或督察。它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對(duì)象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點(diǎn)。它一般有預(yù)防、改進(jìn)、補(bǔ)救和評(píng)價(jià)四種作用。
（2）我國(guó)封建社會(huì)的官吏監(jiān)察制度和近代西方的行政監(jiān)督思想。
（3）我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、公民和新聞?shì)浾摫O(jiān)問(wèn)；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。
（4）我國(guó)行政監(jiān)督加強(qiáng)的途徑。
本章考核準(zhǔn)點(diǎn)：（1）行政監(jiān)督的特點(diǎn)、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論；（3）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國(guó)行政監(jiān)督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

第四部分 保障論

13. 財(cái)務(wù)行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家的各級(jí)財(cái)務(wù)行政管理部門(mén)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律、對(duì)國(guó)家財(cái)政的收人和支出過(guò)程實(shí)施管理的活動(dòng)。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
（2）國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要財(cái)務(wù)保證。國(guó)家預(yù)算的作用；國(guó)家預(yù)算體系與組成，國(guó)家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行；
（3）財(cái)政收人的含義、形式；國(guó)家稅收的分類、特征；
（4）財(cái)政支出的含義、原則及分類；政府采購(gòu)的含義、特點(diǎn)和程序；
（5）預(yù)算外資金及其特點(diǎn)、范圍、管理。
本章考核難點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)行政的職能；（2）政府采購(gòu)的原則、方式和程序；（3）國(guó)家預(yù)算的編制及體系、組成；（4）預(yù)算外資金及其管理。

14. 行政法治

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會(huì)控制方式。行政法治是法治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政職權(quán)法定化、行政機(jī)構(gòu)法定化、行政程序法定化和行政責(zé)任法定化。
（3）行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑有加強(qiáng)立法工作、提高執(zhí)法水平、嚴(yán)格法律監(jiān)督、保障司法獨(dú)立和爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同。
（4）人治、法治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容和意義；（3）行政法治實(shí)現(xiàn)的具體途徑。

15. 行政方法

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政方法是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手段、技巧的總稱。行政方法是一個(gè)多層次構(gòu)成的科學(xué)體系，它由具體方法、基本方法和方法論三個(gè)層次構(gòu)成。
（2）行政指令方法是指行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政管理系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系，采用命令、指示等對(duì)被管理者進(jìn)行管理的方法，它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性和無(wú)償性。它應(yīng)遵循一定的原則，并有局限性。
（3）經(jīng)濟(jì)方法是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)管理的方法。其主要特征是利益性、間接性、有償性和多樣性。
（4）法律方法是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法律、法規(guī)、法令而實(shí)施管理的方法。它具有嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍約束力、規(guī)范性等特征。
（5）心理行為方法是指管理者通過(guò)對(duì)人的心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。其主要方式有思想教育法、社會(huì)學(xué)法、心理學(xué)法和工程技術(shù)法。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政方法的作用及科學(xué)化的基本要求；（2）行政指令方法、經(jīng)濟(jì)方法和心理行為方法的利弊分析。

16. 行政道德

本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政道德專指國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強(qiáng)制性、高層次的示范性，它在行政管理中和社會(huì)管理中均有能動(dòng)作用。
（2）行政道德的基本原則和規(guī)范的含義及構(gòu)成內(nèi)容；
（3）行政的道德規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤政為民方面包括忠于政府、忠于職守、實(shí)事求是、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作；②廉潔奉公方面包括遵紀(jì)守法不以權(quán)謀私、秉公盡責(zé)不假公濟(jì)私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律的聯(lián)系與區(qū)別；（3）我國(guó)加強(qiáng)行政道德建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。

第五部分 目的論

17. 行政效率

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投人之間的比率。它具有方向性、關(guān)聯(lián)性、社會(huì)價(jià)值性和相對(duì)性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時(shí)間要素。
（2）行政效率的測(cè)定包括的原則有：為社會(huì)主義政治服務(wù)、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長(zhǎng)期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測(cè)定法。
（3）影響行政效率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。
（4）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹(shù)立效率觀念、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革并建立合理的行政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊(duì)伍、大力反對(duì)官僚資本主義、逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政效率的實(shí)際重要意義；（2）行政效率的測(cè)定原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）聯(lián)系實(shí)際分析提高我國(guó)行政效率的途徑和方法。

18. 行政改革

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政改革是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行為方式和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革。它有漸進(jìn)式和突變式兩種基本方式。進(jìn)行行政改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。
（2）當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)有五方面：重新界定政府職責(zé)，縮小管理范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；擴(kuò)大地方政府權(quán)力；改革傳統(tǒng)科層組織制度；加強(qiáng)公務(wù)員定員管理；簡(jiǎn)化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理的方式和方法。
（3）中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)和主要目標(biāo)。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政改革的基本方式及改革的必然性；（2）評(píng)述當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革趨勢(shì)及主要特點(diǎn)；（3）聯(lián)系實(shí)際分析我國(guó)行政改革的難點(diǎn)及其推進(jìn)對(duì)策。

第四部分 保障論

13. 財(cái)務(wù)行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家的各級(jí)財(cái)務(wù)行政管理部門(mén)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律、對(duì)國(guó)家財(cái)政的收人和支出過(guò)程實(shí)施管理的活動(dòng)。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
（2）國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要財(cái)務(wù)保證。國(guó)家預(yù)算的作用；國(guó)家預(yù)算體系與組成，國(guó)家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行；
（3）財(cái)政收人的含義、形式；國(guó)家稅收的分類、特征；
（4）財(cái)政支出的含義、原則及分類；政府采購(gòu)的含義、特點(diǎn)和程序；
（5）預(yù)算外資金及其特點(diǎn)、范圍、管理。
本章考核難點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)行政的職能；（2）政府采購(gòu)的原則、方式和程序；（3）國(guó)家預(yù)算的編制及體系、組成；（4）預(yù)算外資金及其管理。

14. 行政法治

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會(huì)控制方式。行政法治是法治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政職權(quán)法定化、行政機(jī)構(gòu)法定化、行政程序法定化和行政責(zé)任法定化。
（3）行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑有加強(qiáng)立法工作、提高執(zhí)法水平、嚴(yán)格法律監(jiān)督、保障司法獨(dú)立和爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同。
（4）人治、法治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容和意義；（3）行政法治實(shí)現(xiàn)的具體途徑。

15. 行政方法

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政方法是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手段、技巧的總稱。行政方法是一個(gè)多層次構(gòu)成的科學(xué)體系，它由具體方法、基本方法和方法論三個(gè)層次構(gòu)成。
（2）行政指令方法是指行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政管理系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系，采用命令、指示等對(duì)被管理者進(jìn)行管理的方法，它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性和無(wú)償性。它應(yīng)遵循一定的原則，并有局限性。
（3）經(jīng)濟(jì)方法是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)管理的方法。其主要特征是利益性、間接性、有償性和多樣性。
（4）法律方法是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法律、法規(guī)、法令而實(shí)施管理的方法。它具有嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍約束力、規(guī)范性等特征。
（5）心理行為方法是指管理者通過(guò)對(duì)人的心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。其主要方式有思想教育法、社會(huì)學(xué)法、心理學(xué)法和工程技術(shù)法。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政方法的作用及科學(xué)化的基本要求；（2）行政指令方法、經(jīng)濟(jì)方法和心理行為方法的利弊分析。

16. 行政道德

本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政道德專指國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強(qiáng)制性、高層次的示范性，它在行政管理中和社會(huì)管理中均有能動(dòng)作用。
（2）行政道德的基本原則和規(guī)范的含義及構(gòu)成內(nèi)容；
（3）行政的道德規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤政為民方面包括忠于政府、忠于職守、實(shí)事求是、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作；②廉潔奉公方面包括遵紀(jì)守法不以權(quán)謀私、秉公盡責(zé)不假公濟(jì)私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律的聯(lián)系與區(qū)別；（3）我國(guó)加強(qiáng)行政道德建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。

第五部分 目的論

17. 行政效率

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投人之間的比率。它具有方向性、關(guān)聯(lián)性、社會(huì)價(jià)值性和相對(duì)性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時(shí)間要素。
（2）行政效率的測(cè)定包括的原則有：為社會(huì)主義政治服務(wù)、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長(zhǎng)期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測(cè)定法。
（3）影響行政效率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。
（4）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹(shù)立效率觀念、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革并建立合理的行政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊(duì)伍、大力反對(duì)官僚資本主義、逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政效率的實(shí)際重要意義；（2）行政效率的測(cè)定原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）聯(lián)系實(shí)際分析提高我國(guó)行政效率的途徑和方法。

18. 行政改革

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政改革是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行為方式和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革。它有漸進(jìn)式和突變式兩種基本方式。進(jìn)行行政改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。
（2）當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)有五方面：重新界定政府職責(zé)，縮小管理范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；擴(kuò)大地方政府權(quán)力；改革傳統(tǒng)科層組織制度；加強(qiáng)公務(wù)員定員管理；簡(jiǎn)化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理的方式和方法。
（3）中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)和主要目標(biāo)。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政改革的基本方式及改革的必然性；（2）評(píng)述當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革趨勢(shì)及主要特點(diǎn)；（3）聯(lián)系實(shí)際分析我國(guó)行政改革的難點(diǎn)及其推進(jìn)對(duì)策。

第四部分 保障論

13. 財(cái)務(wù)行政

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家的各級(jí)財(cái)務(wù)行政管理部門(mén)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律、對(duì)國(guó)家財(cái)政的收人和支出過(guò)程實(shí)施管理的活動(dòng)。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
（2）國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要財(cái)務(wù)保證。國(guó)家預(yù)算的作用；國(guó)家預(yù)算體系與組成，國(guó)家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行；
（3）財(cái)政收人的含義、形式；國(guó)家稅收的分類、特征；
（4）財(cái)政支出的含義、原則及分類；政府采購(gòu)的含義、特點(diǎn)和程序；
（5）預(yù)算外資金及其特點(diǎn)、范圍、管理。
本章考核難點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)行政的職能；（2）政府采購(gòu)的原則、方式和程序；（3）國(guó)家預(yù)算的編制及體系、組成；（4）預(yù)算外資金及其管理。

14. 行政法治

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會(huì)控制方式。行政法治是法治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政職權(quán)法定化、行政機(jī)構(gòu)法定化、行政程序法定化和行政責(zé)任法定化。
（3）行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑有加強(qiáng)立法工作、提高執(zhí)法水平、嚴(yán)格法律監(jiān)督、保障司法獨(dú)立和爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同。
（4）人治、法治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容和意義；（3）行政法治實(shí)現(xiàn)的具體途徑。

15. 行政方法

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政方法是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手段、技巧的總稱。行政方法是一個(gè)多層次構(gòu)成的科學(xué)體系，它由具體方法、基本方法和方法論三個(gè)層次構(gòu)成。
（2）行政指令方法是指行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政管理系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系，采用命令、指示等對(duì)被管理者進(jìn)行管理的方法，它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性和無(wú)償性。它應(yīng)遵循一定的原則，并有局限性。
（3）經(jīng)濟(jì)方法是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)管理的方法。其主要特征是利益性、間接性、有償性和多樣性。
（4）法律方法是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法律、法規(guī)、法令而實(shí)施管理的方法。它具有嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍約束力、規(guī)范性等特征。
（5）心理行為方法是指管理者通過(guò)對(duì)人的心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。其主要方式有思想教育法、社會(huì)學(xué)法、心理學(xué)法和工程技術(shù)法。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政方法的作用及科學(xué)化的基本要求；（2）行政指令方法、經(jīng)濟(jì)方法和心理行為方法的利弊分析。

16. 行政道德

本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政道德專指國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強(qiáng)制性、高層次的示范性，它在行政管理中和社會(huì)管理中均有能動(dòng)作用。
（2）行政道德的基本原則和規(guī)范的含義及構(gòu)成內(nèi)容；
（3）行政的道德規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤政為民方面包括忠于政府、忠于職守、實(shí)事求是、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作；②廉潔奉公方面包括遵紀(jì)守法不以權(quán)謀私、秉公盡責(zé)不假公濟(jì)私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律的聯(lián)系與區(qū)別；（3）我國(guó)加強(qiáng)行政道德建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。

第五部分 目的論

17. 行政效率

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投人之間的比率。它具有方向性、關(guān)聯(lián)性、社會(huì)價(jià)值性和相對(duì)性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時(shí)間要素。
（2）行政效率的測(cè)定包括的原則有：為社會(huì)主義政治服務(wù)、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長(zhǎng)期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測(cè)定法。
（3）影響行政效率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。
（4）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹(shù)立效率觀念、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革并建立合理的行政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊(duì)伍、大力反對(duì)官僚資本主義、逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政效率的實(shí)際重要意義；（2）行政效率的測(cè)定原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）聯(lián)系實(shí)際分析提高我國(guó)行政效率的途徑和方法。

18. 行政改革

本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：
（1）行政改革是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行為方式和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革。它有漸進(jìn)式和突變式兩種基本方式。進(jìn)行行政改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。
（2）當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)有五方面：重新界定政府職責(zé)，縮小管理范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；擴(kuò)大地方政府權(quán)力；改革傳統(tǒng)科層組織制度；加強(qiáng)公務(wù)員定員管理；簡(jiǎn)化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理的方式和方法。
（3）中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)和主要目標(biāo)。
本章考核難點(diǎn)：（1）行政改革的基本方式及改革的必然性；（2）評(píng)述當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革趨勢(shì)及主要特點(diǎn)；（3）聯(lián)系實(shí)際分析我國(guó)行政改革的難點(diǎn)及其推進(jìn)對(duì)策。

數(shù)字5和50哪個(gè)大？

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