華圖2015年上海公務員招聘考試用書:上海公務員考試 申論歷年真題及華圖名師詳解..
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上海市公務..
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- ISBN：9787542938572
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原價：
￥31.00元
現價：￥0.00元
圖書簡介
品牌：華圖教育詳情華圖2015年最新版上海公務員考試用書：申論歷年真題及華圖名師詳解
圖書簡介
書名
華圖2015年最新版上海公務員考試用書：申論歷年真題及華圖名師詳解
作者
華圖教育
出版社
立信會計出版社
出版時間
2014年03月
ISBN
978-7-5429-3857-2
市場價
31.00
重量
0.2KG
新舊程度
全新正版
本書特色
公務員錄用考試的筆試是考生要通過的第一道門，它猶如一架獨木橋，成千上萬人一齊涌過去，誰能夠到達彼岸，關鍵是看誰備考得最佳、表現得最優。目前，市場上備考教材五花八門、泥沙俱下，若選用不當，勢必會嚴重影響備考效果，從而影響考試成績，因此選擇一套有效的復習教材是備考必需。
上海市公務員考試的筆試科目包括公共科目和專業科目。公共科目包括《行政職業能力測驗》和《申論》。專業科目包括《政法》《綜合管理》《經濟管理》《財務管理》《信息管理》《城市建設管理》和《農村建設管理》。根據上海市公務員考試的筆試特點，綜合歷年考情，我們特邀華圖專家精心編寫了本套教材，力求質量優異，精益求精，目的是助廣大考生一臂之力，力爭一舉通過"獨木橋"，到達彼岸，直達面試。
本套教材的特色：
一、著眼真題，貼近考情
任何考試，真題無疑是至關重要、不可缺少的一個法寶。真題提供了題型、題量、考點等各種重要信息，只有充分掌握這些，才能做到備考有方向、胸中有成竹。本套教材以近年來上海市公務員考試真題為基礎，綜合歷年考情，對各種題型、考點進行整理、總結。考生可以依靠這套教材，熟悉掌握各種題型、命題思路及答題技巧，反復學習以達到融會貫通的效果。
二、權威分析，講練結合
本套教材由權威專家編寫，對各科目試題知識要點、試題規律和答題技巧進行精心解讀、深度剖析，深入淺出，力爭使考生在學習中形成適合自己的知識體系。本套教材配有各類練習題，通過先講后練、講練結合的模式，使考生能夠"趁熱打鐵"，及時練習、鞏固及掌握已學知識，并為下一階段的學習做好準備。另外，本套教材中還包括單獨成冊的模擬試卷，方便考生實戰演練，掌握答題方法。
三、最新考點，與時俱進
上海市公務員考試試題可以說是"與時俱進"，不管是哪個科目，往往都滲透了很多最新的時事熱點和社會動態，并且其題型、題量、考點等也在不斷地變化、更新。本套教材依據最新考試大綱，整理最新題型，總結最新考點，力求使考生"一書在手，考試更優"。跟著考情走，既能使考生掌握應試技巧，又能幫助考生把握試題動態，以便其充分準備，面面俱到，完美備考。
由于時間有限，書中難免存在紕漏和瑕疵，敬請各位讀者指正及提出寶貴意見。在此，編者衷心祝愿廣大考生能夠借助本套教材，在考試中取得滿意成績！
圖書內容答疑： htbjb2008@163.com
編者
2014年3月
本書目錄
2014年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（1）
2014年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（7）
2013年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（13）
2013年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（17）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（21）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（25）
2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（29）
2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（33）
2010年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（37）
2009年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（41）
2008年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（45）
2007年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（49）
2014年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（53）
2014年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（57）
2013年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（63）
2013年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（67）
2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（71）
2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（75）
2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（79）
2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（83）
參考答案（87）
2014年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（87）
2014年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（88）
2013年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（89）
2013年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（90）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（91）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（93）
2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）（94）
2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）（95）
2010年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（96）
2009年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（97）
2008年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（98）
2007年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（99）
2014年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（100）
2014年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（101）
2013年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（103）
2013年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（104）
2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（105）
2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（106）
2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（副省級）（108）
2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（地市級）（109）
.......................................更多內容請見本書..............................................
內容節選
2014年上海市公務員錄用考試
《申論》試卷（A類）
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的"答題要求"依次作答在答題卡指定位置上。
5.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為"21"，請考生務必將答題卡"科目代碼"欄內對應數字涂黑，否則無法評分。
b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!
謝謝你的合作。祝你成功！
二、給定資料
1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
2013年11月1日《人民日報》刊載題為《行政體制改革
政府華麗轉身》的評論文章指出，黨的十八大以來，一大批行政事業性收費減免，行政審批事項取消和下放，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開深入推進，大部門制改革穩步開展，行政成本進一步降低，政府公信力和執行力不斷提高……政府職能向著創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，我國行政體制改革不斷深化。
"轉變政府職能"，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革（簡政放權）則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。
2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋。這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動。2013年9月27日，國務院批準《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的"試驗田"，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重率先審批轉為注重事中、事后監管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。
廣東省被列為我國行政審批制度改革試點地區。2012年5月，廣東省政府向國務院呈報了關于深化行政審批制度改革先行試點的請示，請求國務院授權廣東停止實施和調整部分行政審批事項。2012年8月22日，國務院第214次常務會議決定批準廣東省在"十二五"期間進行先試先行。此后，監察部、國務院法制辦會同有關部門研究，認定廣東要求改革試點的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意廣東在本行政區域內停止實施和調整這些行政審批。2012年12月25日，關于授權國務院同意在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定草案，擺上了全國人大常委會組成人員的案頭，提交審議。12月29日，全國人大常委會發布了《關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定》。
廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定、職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等；營業性射擊場立項審批、中外合作經營企業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府；由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到設區的市政府環保部門。
廣東省佛山市順德區自2011年8月啟動了新一輪行政審批制度改革，在轉變政府職能上取得了突破，共向社會轉移了22項職能事項。2012年，順德區政府擬轉移的職能的重點在于經濟和民生領域。13個區屬政府部門擬向社會組織轉移76項職能，為配合職能轉變，在審批集中、精簡后，部門的內部體制、運行機制、職能轉移等方面需要做相應的改革。在順德區環境運輸和城市管理局，試行了三權分離制度。該局建立了政務決策機制，組建了高規格的政務咨詢委員會，還同時新建決策事務科，以決策事務科為決策平臺集中行使決策權。不僅如此，該局還重新優化內部機構；并調整鎮街分局職能，定位為執法部門，形成決策、執行、監督既相互分離，又互相協調的機制。
順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，"以社會化為導向，全面推動協同治理"是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。
3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%；31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。
2013年3月18日，新一屆國務院第一次常務會議進一步確定了扎實推進行政改革、轉變政府職能的9項任務。此后，取消一批行政事業性收費，取消一批行政審批事項，取消一批達標評比、評估和相關檢查活動，頻頻成為公眾熱議的焦點。截至目前，國務院已取消或下放了能源、交通、通信、文化等領域334項行政審批事項，簡政放權成為深化改革的"馬前卒"和宏觀調控的"當頭炮"，成效不斷顯現。今年以來全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發，經濟出現穩中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。
北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去注冊一個公司，光驗資、*、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業性收費減免后，只需花30元。"費用降低，節約了企業成本。"
10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到新的營業*。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。從今年8月開始，貴州省注冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的"一審一核"改為"審核合一"，只要申請材料符合要求，當場就可辦結。
3天之內辦好一個營業*，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委、省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業*成了一個現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜煩瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。
〖=2〗4.行政審批制度改革是政府部門的一場"自我革命"，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的；還有的改頭換面，將行政審批改成"登記"、"核查"等，換湯不換藥。
〖=2〗李克強總理在2013年5月13日國務院機構職能轉變動員電視電話會議上說，"前幾天，我看到一個調查材料，企業新上一個項目，要經過27個部門、50多個環節，時間長達6—10月，這顯然會影響企業投資創業的積極性。要下決心進一步打開轉變政府職能的這扇大門，把該放的權力放到位，激發各類市場主體的發展活力和創造力。"
會議指出，"轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展內生動力；就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求。"
5.20世紀70年代末,美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制，其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經紀業等領域的改革，管制放松改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現的收益也有200多億美元。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化，特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃1797項之多。
6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的"減法"，換取市場活力的"加法"，搞活微觀經濟基礎，增加市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。
然而我國有些地方政府行政審批還存在一些問題，如為了促進當地風景旅游業的發展，某市2004年修訂的《城市綠化管理條例》要求政府制定高于國家標準的城市綠化總體目標，并規定：一般工廠的綠地率不得低于20%；化工、印染等排放有毒有害物質的工廠綠地率不得低于30%。而為了加強工業項目建設用地管理，促進節約集約用地，國土資源部于2008年制定的《工業項目建設用地控制指標》則規定：工業企業內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊需求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。類似的例子不勝枚舉，消防登高操作場地能否占用城市道路，消防部門的文件說能，城管部門的規定說不能；滿足了衛生部門的醫院潔凈率指標，卻通不過消防驗收的材料耐火性標準；等等。
此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件；要經國土資源局審批，出具《建設用地規劃預審意見》；要經環保局審批，出具《環保立項意見書》《環境影響報告書》；要經水利局審批，出具《水資源論證報告書》；要經消防支隊審批，出具《消防安全評估審查意見》；要經地震局審批，出具《建設項目抗震設防要求審核報告》和《地震監測環境范圍內建設項目審批報告》；要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》；要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》；要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》；等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。
這樣的例子似乎不勝枚舉。某地一個學校為審批一個項目，連續跑了幾個月，先后蓋了130多個公章，事情仍然沒有跑下來。某地企業的一個房地產項目，經歷了7個審批階段、101個審批環節，蓋了81個公章，歷時1年零8個月。某地一位65歲的老人，為了籌建一個花木市場，在10余個部門間來回"跑"審批，折騰了86趟，蓋了100多個公章。某地一個農民想辦一個養雞場，前前后后蓋了270多個公章，跑了兩年多，等手續辦下來，市場行情已經發生了變化。
還有更極端的情況，某企業在申請工商營業*時，工商局以《建設項目環境保護管理條例》為依據要求提供環境影響評價文件，當企業向環保局申請環境影響評價時，按當地《企業投資項目備案辦法》要求需提供項目備案文件，而當企業轉而履行項目備案程序時，發改委又要求提供工商營業*。企業仿佛掉入了一個環環相扣的迷宮里，找不到入口與出口。
某市物價局出臺了一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用"新式菜譜"，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個"饅頭辦"，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻:"該市的有關部門試圖規定，設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!"該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破"25厘米"的壁壘，尚有一段路要走。
某市專門組織了一次調查。發現一些市直主管部門負責的各項審批，從辦事員到副科長、到科長、到分管局長、再到部門一把手，需逐級逐個匯報，部門的內部審查環節繁多，一個審批事項多的七八個科室、少的三四個科室進行審查，每一個環節都要匯報溝通，耗費了申請辦理審批事項的企業很大的人力、物力、精力。有的審批事項，需要一個部門審批完成后，才能交到下一個審批部門受理。特別是在一些有審批權的部門內，各科室、各分管領導都爭審批職能、爭簽字權。某市國土資源局，為了平衡各科室、各分管領導的審批權，內部10個科室，都規定有行政審批職能，各科科長都有審批簽字權，同時每名分管領導各分管1—2個科室，并負責簽字審批。
7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照"應進必進"的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是"收發室"，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低。有的還存在"體外循環"，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳,但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。窗口工作人員從事著比原單位更加繁重的工作，其日常考核評比結果直接影響到各局的年終考核。而目前該市政務服務中心的考核機制和現實需求還存在不小差距，政務服務中心又缺少對窗口部門獎勵的政策支持，這就造成部分窗口人員工作積極性不高，工作效率低，人員流動頻繁。部分窗口單位擁有自己系統內部的專門網絡，在實際使用審批系統過程中必須進行二次錄入，造成重復勞動，如公安局、工商局、稅務局、質監局等擁有自己本部門內部審批系統，有的和國家各部委系統直接聯網。在使用網上審批系統時需在本部門和政務大廳兩套系統上分別錄入業務辦理信息，既降低了工作效率又增加了業務量和出錯率。
8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生"劣幣驅逐良幣"的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。"染色饅頭"、"摻假羊肉"、"毒生姜"等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。
總體上看，現在我們的產品供應是充足甚至有些方面是過剩的，而服務則存在短缺問題，質量也需要提高。增加服務供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結合起來。要把政府的工作重點放到"保基本"上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障"安全網"，特別是要"補短板"、"兜底線"，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務領域，要更多更好發揮市場和社會的作用。要加快事業單位改革步伐，提供更多更有效的服務。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務，也要深化改革、利用市場機制、創新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務的力度。
由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目都需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服務等行業早已走上市場化軌道，不需政府審批，靠市場優勝劣汰，就沒有嚴重的產能過剩問題。現在經常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設公平競爭的市場環境，影響了市場主體對未來發展的預期，也容易滋生腐敗。
此外，在當前錯綜復雜的經濟環境下，既要處變不驚、按預期的發展目標搞好調控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經濟下行壓力繼續加大怎么辦，物價漲幅超出上限怎么辦，農產品供給出現大的波動怎么辦。
我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理。此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府"職責同構"的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。
9.目前，新一輪簡政放權，轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用"簡政放權"引導廣大領導干部把心思和精力統一到"中國夢"上來，為實現"中國夢"積聚強大能量。
2013年全國"兩會"以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。
中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好，就交給社會；政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。
三、答題要求
一律用現代漢語作答在答題卡上。
得分評卷人（一）結合"給定資料2"，回答下列問題。（15分）
1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了"簡政放權"？
2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目？
要求：觀點明確，語言精練，條理清楚。字數不超過300字。
（方格略）
得分評卷人（二）結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。（15分）
要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字數不超過300字。
（方格略）
得分評卷人（三）結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。（20分）
要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。
（方格略）
得分評卷人（四）結合給定材料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。（10分）
要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。
（方格略）
得分評卷人（五）結合給定材料，圍繞"當前轉變政府職能的核心"寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數800—1000字。
（方格略）
請登錄磚題庫www.zhuantiku.com，免費獲取更多練習。2014年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）〖=1〗
2014年上海市公務員錄用考試
《申論》試卷（B類）
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的"答題要求"依次作答在答題卡指定位置上。
5.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為"21"，請考生務必將答題卡"科目代碼"欄內對應數字涂黑，否則無法評分。
b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!
謝謝你的合作。祝你成功！
二、給定資料
1.黨的十八屆三中全會提出，"完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力"。
城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。
在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標明確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。
2.中國正處于城鎮化快速發展階段。數據顯示，2011年中國的城鎮化率為47%，預計到2020年將達到55%。經過幾十年的努力，中國的城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進了政府治理能力的提升。
但近年來，一些地方在快速提升城鎮化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸的"三高"現象，而且出現房地產入住率過低、入城農民待遇過低、被征農村土地補償過低的"三低"現象。如何在城鎮化推進中降"三高"提"三低"，既需要城鎮化頂層設計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現城鎮化。2013年7月9日，國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會并作重要講座時這樣形容新一輪城鎮化："推進以人為核心的新型城鎮化，以發展服務業、創新驅動、淘汰落后產能等為抓手，加大結構調整力度。"有全國人大常委認為：新型城鎮化要避免"房地產化"和農民"被上樓"，新型城鎮化必須強調人的城鎮化。
3.城鎮化意味著城鎮向周邊擴張和農村人口向城鎮聚集，也勢必引發農村經濟社會的變遷。但這并不代表城鎮化就是不要鄉村——這既不現實也不科學。我國是一個農業大國，農業、農村是全國的命脈所在，若沒有了農業、農村、農民，城鎮必將失去賴以生存和持續發展的基礎。農村與城鎮、農業與工業必須而且必將長期共存。"讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁"。目前，中央城鎮化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發了媒體與網友的熱議和關注。"鄉愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團，是后院那棵總不結果的龍眼樹.....工業化勿忘美麗中國，城鎮化勿割斷鄉愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才能摸得著未來，鄉愁是真正營養"。希望在城鎮化的同時呵護記憶："離別故鄉、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統延續的街區。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉愁有所憑依。"
2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查結果顯示，我國200多個地級市中有180多個提出要打造"國際大都市"，由此造成我國的城市體系中大城市多，中小城市少，尤其缺少小城鎮，致使城鄉脫節，城市對農村的輻射力受限。同時，為順應建設"大都市"的需要而掀起大規模的"擴城"和"舊城改造運動"深刻地改變了城鎮的面貌、功能與生態，很多大城市沉醉于修建"地標性建筑"，如摩天大樓、大廣場、大草坪以及寬闊的景觀大道等等，追求震撼人心的視覺效果，嚴重破壞了賴以生存的環境和生態。在很多城鎮看到的幾乎是"同一張面孔"：即商業化的街區、時髦華麗的外表、現代化的建筑設施。以至于當下，如果我們在不知情的情況下置身某個城鎮，真的很可能睜眼與閉眼同樣迷茫——渾然不知自己身在何處，像是在A城，也像在B城，甚至C城、D城、E城——國家住房和城鄉建設部有關領導2012年2月24日在深圳舉行的國際城市創新發展大會上呼吁：在未來20至30年，中國仍將處于城鎮化快速發展的階段。如果不高度重視歷史文化遺產保護，不立即糾正一些錯誤的做法，那么可能在20年，或者在30年之后中國將是一個沒有歷史的國度。
4.在城鎮化快速發展時期，大城市以其更大的聚集效益，吸引更多的人口和資源進入其中，使小城市規模難以擴大，從而造成城市規模的"兩極分化"趨向。"十一五"期間，我國城市人口以特大城市為主，城市增加的人口主要分布在巨型城市和中等城市。以北京市為例，第六次全國人口普查結果顯示，截至2010年11月1日零時，北京市共登記常住人口為1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，增加604.3萬人，平均每年增長3.8%，相當于新添了一個特大型城市的人口。
隨著大城市人口膨脹，我們"城市病"綜合癥候群已經顯現，成為影響和制約科學發展的突出問題。上海市社會科學院城市與區域研究中心的一項研究結果指出：未來一段時期，將是我國各大城市"城市病"的集中爆發期，"城市病"將成為影響城市和諧穩定的關鍵隱患，加強城市治理刻不容緩。
5.我國城市住房需求持續增加，高房價問題甚至已向小城市、小城鎮蔓延。以河南省鄭州市為例，從2004年下半年開始鄭州市房價一路上升，雖然在國家宏觀調控政策的干預下，房價上漲趨勢得到一定程度的控制，但房價依然保持較高水平。2011年上半年，鄭州市區商品房銷售均價為每平方米7845元，其中，商品住房銷售均價為每平方米6269元，與2010年同期相比上漲了1184元，同比漲幅23.28%。
能源資源是經濟社會發展的必要物質條件，城市是消耗能源資源的最大主體。聯合國一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源。國際經驗表明，城鎮化快速發展階段也是能源資源消耗強度最大的一個階段。近年來，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵而來，成為制約我國城市經濟社會發展的"瓶頸"。我國城市還存在能源利用效率低、浪費嚴重，二次能源回收利用率低以及城市開發建設隨意性大，城市土地利用集約化程度低等問題。
近年來，我國城市安全生產形勢嚴峻，重特大事故時有發生，對人民群眾生命財產造成重大損失。城市對自然災害抵御能力的不足也令人擔憂。寒潮襲來，便有不少城市水表凍裂、水管凍爆。到了夏天，又有許多城市遇雨即淹、逢雨必澇。許多城市地上、地下管線網絡高負荷運轉，部分設備設施老化，一旦發生事故極易造成次生、衍生災害。
6.隨著我國城鎮化快速推進，城市建設和生產、生活所產生的垃圾、污水、廢氣等對大氣、土壤、地表水、地下水的污染問題非常突出。其中，機動車污染尤為嚴重，酸雨狀況也不容樂觀。近期，各地霧霾情況增多，與霧霾天氣相伴的是交通擁堵和打車難。這似乎成了一個惡性循環:空氣不好，打車的人多；能見度低，造成交通擁堵，出租車司機不愿意上路，空車拒載成了家常便飯，更有上萬輛出租車窩在路邊"躲活兒"；這種情況促使人們想買車……結果車越來越多，排放物越來越多，霧霾天氣也越來越多。
〖=2〗我國城市交通擁塞情況越來越嚴重，尤其是上下班高峰期，全國各大城市主干道往往車滿為患，寸步難行。據北京市車管所統計，北京市機動車不僅保有量驚人，近幾年增長速度異常迅猛。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽車保有量相繼突破200萬、300萬和400萬輛大關。機動車數量的急劇增長，使得原本就"先天不足"的道路資源供求矛盾更加凸顯。同時，隨著機動車保有量的激增，停車位缺口也越發明顯，停車越來越難。停車難加劇了亂停亂放，亂停亂放直接導致"稀缺"的道路資源進一步被占用，交通擁塞也越發嚴重。交通擁堵給市民工作、生活和出行等帶來了諸多不便。
7.聯合國人居署和亞太經社理事會《亞洲城市狀況2010/2011》調查報告稱，還將有1.5億中國人在未來10年間完成從農民到市民的空間轉換、身份轉換。這提示我們當前中國正處于城鎮化引領經濟增長的門檻節點，未來10年是中國發展方式發生根本性轉變的時期。"在多年的城市化進程中，幾億農民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市，卻并沒有真正融入城市。"某大學商學院的教授表示，伴隨著經濟的發展與時代進步，這一矛盾越發明顯。一方面，新一代農民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面"候鳥式"的遷徙已經不再適應新的經濟形勢，大量的農民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。然而，城市對農民工持經濟吸納和社會拒入的雙重態度，使得他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識。截至2012年，農民工參加城鎮職工養老、工傷、醫療、失業和生育等五項基本社會保障的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農民工基本不能享受廉租房和經濟適用房，也沒有住房公積金制度保障。
8.最早的城市病出現在200年前的第一個工業化國家——英國。由于缺乏系統規劃，大量"農民工"聚集在貧民窟里，排放的污水使經過曼徹斯特的艾爾克河變成臭水溝。法國學者保爾·芒圖注意到，"蒸汽機使無窮的煙云飛翔在這些黝黑的工業城市上空"，狄更斯更把濃濃的黃煙形容成為"倫敦特色"。當時英國政府的調查報告顯示，嚴重的環境污染使居住在貧民窟的大批"農民工"體弱多病，養成了對烈酒和麻醉劑的嗜好，社會極不和諧。
英國的政治家們逐漸重視環境問題。1843年，議會討論通過了控制蒸汽機和爐灶排放煙塵的法案。110年后的1953年，英國議會通過了更為全面的《大氣清潔法》，禁止排放黑煙。英國歷史學家克拉潘把英國城市病的根源看做是"市場失靈"的結果，那就是"城市為工業利益集團所支配，企業家生產與賺錢的內在驅動使得他們全然不顧生態環境的問題"，而相應的解決辦法就是"政府從原來被動的自由放任轉變為在法律的前提下進行積極主動的干預"。1831年英國成立了中央衛生委員會，1844年建立了城鎮衛生協會，還在各地設立了衛生醫官，不僅管理公共衛生，還承擔城市供水排污、治理貧民窟、城市規劃等各方面的職責。如今，倫敦已經徹底摘掉"霧都"的帽子，成為環保的領先者。
那么治理"城市病"是否一定要靠政府這只"看得見的手"的嚴厲管制呢？2012年10月，諾貝爾經濟學獎授予了美國數學家埃爾文·羅斯與羅伊德·沙普利。
他們提出有趣的理論"穩定配置和市場設計"，就是通過精確的數學計算，調整游戲規則，可以使市場機制按照預先設計好的模式發揮作用。這種經過"精算"后的市場機制同樣也適用于城市治理。
1907年，紐約率先給65號汽油驅動的出租車安裝了計價器，這是第一個"設計好的出租車市場機制"。到了20世紀30年代美國大蕭條時期，由于出租車門檻低，失業人員一窩蜂涌向這個行業，導致惡性競爭。于是1937年紐約市頒布法令，將出租車數量控制在13566輛，并一直保持到現在。由于汽車數量固定，紐約出租車也像中國一樣出現過"拒載"現象。而如今，又有兩項新規則出臺，使市場機制更能實現合理的資源配置。一是以互聯網為平臺的"叫車公司"的出現。美國《大西洋月刊》報道了一家典型的名為"烏博"的叫車公司。它主要由統計學家和工程師組成，他們研發了移動叫車軟件，從乘客處收集數據，開發出能預測需求的精確算法，不斷滿足乘客和司機供需雙方的要求。在用車高峰時段提高價格，直到供需平衡為止，以保證客人任何時候都能租到車；而只要你愿意付費，出租車可拉你去任何你想去的地方。二是*的廣泛使用。在美國，出租車可以直接使用*支付。到達目的地方，如果乘客選擇*，司機在儀器上操作一下，刷卡機上就會顯示并扣除路費。2004年。紐約出租車和轎車委員會決定，任何在紐約行駛的車輛必須安裝車載GPS系統和*系統。一開始，這一做法遭到出租車司機的強烈抵制，但經過多年實踐后，特別是2008年金融危機后，司機們終于認識到，所謂"打車難"并不總是出租車司機的"賣方市場"。一旦經濟蕭條，沒人愿意打車才是最糟糕的，而一個好的、公平的市場規則才能真正保證司機的穩定收益。
9.2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調："推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。"事實上，突出統籌城鄉，保護農民利益，推進以人為核心的新型城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇。漠視統籌城鄉發展，盲目追求高速城鎮化，不僅造成日益嚴峻的"城市病"，也會帶來日趨嚴重的"鄉村病"。大城市近郊的一些農村成為藏污納垢之地，污染嚴重，致使河流與農田污染事件頻發，一些地方"癌癥村"涌現，已經危及百姓健康甚至生命。
"一方水土難養一方人"，背離了城鎮化的本意。
10.
中科院地理科學與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶的調查。當前我國農村居民點用地規模約2.48億畝，占建設用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%—54%，可凈增耕地率13%-15%。經綜合估算，在分批推進城鎮化情景下，全國空心村土地綜合整治潛力達1.14億畝，大約相當于5個北京城面積。有專家指出，在我國，宅基地使用權是一項特殊的用益物權，以保障農民居者有其屋。大量宅基地隨老人去世或人口轉移進城后長年廢棄，致使"有名無益"。農村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占等情況，導致空心村問題突出。在統籌城鄉發展方針下，亟須深化土地制度創新，探尋盤活存量之策。
11.農村留守老人是隨著我國城鎮化進程逐步加快而產生的一批群體。這部分群體，因家中子女進入城鎮經商、務工，晚年養老比較困難。《中國老齡事業發展報告(2013年)》顯示，我國"空巢老人"占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農村"空巢留守老人"規模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農村留守老人的身份存在，由此產生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。
由于絕大多數留守老人喪失從事高強度工作的能力，農村留守老人從生產勞動上獲得的收入有限。他們從種菜、養雞等勞動強度低、收入少的勞動中獲得日常生活費用。在勞作之余，還要照料留守在家孫輩的日常起居，監督孫輩們的學習，應對孩子成長過程中的突發事件。留守老人在經濟上主要依靠自己勞動收入和子女供養維持生活，但外出務工子女對老人的經濟支持一般都不多，留守老人的總體收入較少。他們中的很多人沒有達到農村居民的人均水平。甚至有相當一部分留守老人的純收入低于我國2011年確定的年收入2300元人民幣的最新貧困線標準。
受中國傳統文化的影響，我國農村普遍保留著家庭養老的習俗，家庭養老是我國農村中主要的養老形式。然而，隨著農村剩余勞動力的轉移，農村中絕大部分的青年人離開父母進城務工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴重缺位。農村存在的"敬老院"和"五保戶"的養老形式，由于財力的問題，所能容納的養老人數有限。雖然，從2009年起，國家開展了新型農村社會養老保險，但是由于多方面因素的制約，新型農村社會養老保險覆蓋面有限，保障水平低，致使農村社會養老保險的開展步履艱辛，效果不盡人意。大部分農村留守老人平時靠電話和子女聯系，閑暇時主要靠聊天、看電視、玩棋牌、蹲商店等方式打發時間。伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫療的關注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫，造成"小病拖、大病扛"的問題。
12.農民工是從傳統農業社會流動到現代工業社會的一個群體。農民工社會融合的主要任務是"適應城市社會的生活方式，逐步提升自身的社會經濟地位，完成一個從農業人到工業人，從農村人到城市人的轉變"。"逐步提升自身的社會經濟地位"即完成所謂的社會經濟融合，是農民工社會融合中最關鍵、最重要的內容。而完成從農業人到工業人，從農村人到城市人的轉變不但包括社會經濟層面的轉變，還包括政治融合、社會權益的融合以及在心理上逐漸認同城市社會成員身份的轉變。
一項針對G市的農民工社會融入狀況的調查結果顯示，71.6%的農民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達到12小時以上；52.1%的農民工月收入在1300—2000元之間，只是達到或略高于G市最低工資水平，卻遠遠低于G市平均月工資4101元；近90%的農民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動，包括政治選舉；有63.5%沒有機會參加職工大會對本單位的管理和發展問題表達自己的意見和建議；有71.6%沒有加入過工會、黨團組織或其他組織。在受訪的農民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險；在子女教育方面，農民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權利和教育資源，大多被公辦學校設立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進入了G市的公辦學校讀書。83%的農民工認為自己的身份仍是農民而不是城里人，或者認為自己就是一個處在城鄉之間的"邊緣人"。
13.2012年，Z市外來常住人口占總人口的52.9%，城市二元結構特征明顯。為了實現農民工市民化、促進戶籍人口與外來人口相互融合的目標，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務工人員及其子女，通過積分轉為城市戶籍或入讀公辦中小學。建立戶籍居民與異地務工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現基本養老保險、住院和門診基本醫療保險全覆蓋。完善公共就業服務體系，為異地務工人員提供技能培訓、創業孵化、職業介紹、就業推薦等"一條龍"服務，先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業技能培訓。健全集體合同和工資集體協商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010年至2012年共為異地務工人員追討欠薪超過1800萬元。
Z市擴大了在優秀異地務工人員中競爭選拔公務員和村官的比例，增加其平等參與社會建設管理的機會。2010年以來，在優秀異地務工人員中選拔了41名基層公務員和事業單位職員。市委全會邀請了包括10多名外來人口代表在內的12類50名代表列席，努力促進"黨心"和"民心"的同頻共振；在2012年的市人大、政協換屆中，從外來人口中選舉產生了4名人大代表和8名政協委員。穩步推進農村社區政經分離，建立健全村（民）建設協調委員會等基層組織，引導全體常住人口共同參與社會服務管理。
Z市引導外來人口積極參與"慈善萬里行"、全民植樹、文明城市創建、志愿服務等活動。增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。支持外來人口文化活動，比如"三個鄉鎮工人業余藝術團"，成員都是鎮內企業的異地務工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養性行動，其中專門配套了新老Z市人融合行動，進一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。連續多年開展"同是Z市建設者"和"技能人才"等評選表彰活動，累計表彰各類優秀異地務工人員1000多名。在這些探索的基礎上，繼續強化"新老Z市人，都是一家人"的理念，不斷提高異地務工人員的社區參與度。
14.2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮。
三、答題要求
一律用現代漢語作答在答題卡上。
得分評卷人（一）根據"給定資料1—3"，說明新型城鎮化的主要特點。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚。字數不超過200字。
（方格略）
得分評卷人（二）結合給定資料，回答下列問題。（25分）
1.簡要概括"城市病"和"鄉村病"的主要特征。（15分）
要求：表述準確到位，語言簡明扼要。字數不超過300字。
（方格略）
得分評卷人2.結合給定資料，談談治理"城市病"的國外經驗。（10分）
要求：概括準確，條理清晰，觀點明確，言語精練。字數不超過200字。
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