教育扶貧，“十三五”期間實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”

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教育扶貧，“十三五”期間實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”

——杜玉波副部長就學(xué)生資助工作答記者問

教育公平是社會公平的起點，不斷完善國家助學(xué)制度，保障每一個學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，是推進(jìn)教育公平的一項重要措施。為保證每一個適齡學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，“十二五”期間特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署。這些政策成效如何？“十三五”時期學(xué)生資助工作的總體思路是什么？圍繞這些問題，記者對教育部副部長杜玉波進(jìn)行了專訪。

黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署

記者：杜部長，請您介紹一下，“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，國家對學(xué)生資助工作作出了哪些決策部署？

杜玉波副部長

這樣說

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)生資助工作。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。李克強(qiáng)總理在中央民族工作會議上指出，“要進(jìn)一步完善國家助學(xué)制度，決不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也決不讓一個家庭因為孩子上學(xué)而陷入困境。”劉延?xùn)|副總理在全國高校國家獎學(xué)金頒獎大會上強(qiáng)調(diào)，“無論遇到多么大的困難，國家促進(jìn)教育公平的決心不會改變，扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策措施不會改變。保障每一個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾不會改變。”

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，為保證每一個適齡學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是在中央系列重大決定中，對學(xué)生資助工作越來越重視。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，要促進(jìn)教育公平，健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。黨的十八大報告提出，要大力促進(jìn)教育公平，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。十八屆三中全會決定提出，要大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中提出，要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。從在全面建成小康社會進(jìn)程中要提高資助水平，到在全面深化改革過程中要健全資助體系；從在“十二五”期間要健全資助制度，到在“十三五”期間要實現(xiàn)資助全覆蓋，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，對學(xué)生資助工作的高度重視。

二是在國家教育規(guī)劃綱要中，對學(xué)生資助工作的部署非常明確。2010年頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在工作方針上，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策；在戰(zhàn)略目標(biāo)上，提出不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；在保障措施上，提出要健全從學(xué)前教育到研究生教育階段全覆蓋的國家資助政策體系；在重大項目上，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”作為十大項目之一。

三是在教育脫貧攻堅部署中，對學(xué)生資助工作的定位不斷深化。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》，將“提高學(xué)生資助水平”作為教育扶貧工程的五大主要任務(wù)之一。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，將“發(fā)展教育脫貧一批”作為脫貧攻堅“五個一批”之一，提出要讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。從教育扶貧到教育脫貧，從扶助完成學(xué)業(yè)到阻斷貧困代際傳遞，國家對學(xué)生資助工作的定位不斷深化。

我國學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展

記者：“十二五”期間，我國學(xué)生資助工作有哪些成效？

杜玉波副部長

這樣說

去年年底，我們請第三方進(jìn)行的《教育規(guī)劃綱要》中期評估結(jié)果表明，“十二五”期間我國學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展和顯著成效，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是國家資助政策體系基本健全。學(xué)前教育階段，從2011年秋季學(xué)期起，按照地方先行、中央獎補(bǔ)原則，對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政給予適當(dāng)獎補(bǔ)。義務(wù)教育階段，從2009年起全部免除城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對所有農(nóng)村學(xué)生和和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。普通高中教育階段，從2010年秋季學(xué)期起，中央與地方政府共同設(shè)立國家助學(xué)金，資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。目前，約20%的普通高中在校生享受資助。中等職業(yè)教育階段，對所有農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，并給予每生每年2000元的國家助學(xué)金資助。這一政策已實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)全覆蓋。高等教育階段，建立國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助體系。可以說，國家資助政策實現(xiàn)了各個教育階段的全覆蓋和不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋，形成了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會為補(bǔ)充的“三位一體”資助格局，形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式。我國學(xué)生資助政策體系在諸多方面實現(xiàn)了與國際接軌，同時也探索出生源地信用助學(xué)貸款等具有中國特色的學(xué)生資助模式。

二是學(xué)生資助管理體系機(jī)制基本建立。經(jīng)過多年努力，我們國家已建立起中央、省、市、縣和校五級學(xué)生資助管理體系，為國家資助政策順利實施提供了有力的組織保障；已建立起以財政投入為主、學(xué)校和社會資金為輔的資助經(jīng)費(fèi)保障體系，2010-2014年各級財政投入學(xué)生資助資金共計3950.6億元，占當(dāng)期資助經(jīng)費(fèi)總額的71%；中央和地方各級有關(guān)部門建立起學(xué)生資助政策宣傳、監(jiān)督檢查和績效考評等工作機(jī)制，為推動落實國家資助政策提供了有力的機(jī)制保障。此外，信息系統(tǒng)、銀行資助卡、支付寶、POS機(jī)、教育券等信息技術(shù)、金融技術(shù)以及財政手段的引入，也大大提高了學(xué)生資助工作效率與管理水平。

三是學(xué)生資助規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國資助學(xué)生規(guī)模大幅增長，2010-2014年全國累計資助學(xué)生（幼兒）達(dá)4.1億人次，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%。資助資金規(guī)模亦保持持續(xù)增長，2010-2014年全國學(xué)生資助資金總額達(dá)5564.43億元，年均增長率達(dá)到12.69%，其中2014年資助金額達(dá)到1421.28億元，較2009年增長104.82%。“十二五”期間，累計減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超過6000億元。

四是學(xué)生資助工作成效逐步凸顯。國家資助政策幫助數(shù)千萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，幫助貧困學(xué)子通過接受教育改變了本人及其家庭的命運(yùn)，有效阻止了貧困代際傳遞。國家資助政策的有效實施，對鞏固義務(wù)教育“普九”成果、增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力、引導(dǎo)大學(xué)生赴基層就業(yè)和投身國防建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，特別是在全國受助學(xué)生中涌現(xiàn)出了一大批包括全國勞模、道德楷模、大學(xué)生年度人物和優(yōu)秀青少年在內(nèi)的成長成才典型。國家資助政策受到人民群眾的普遍擁護(hù)和充分肯定，《教育規(guī)劃綱要》中期評估10萬份調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示：社會對國家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%。

努力實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”

記者：那么，在“十三五”期間，如何在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高？今后學(xué)生資助工作的總體思路是什么？

杜玉波副部長

這樣說

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我國打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。教育部門將堅決落實中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略和習(xí)近平總書記“扶貧先扶智”思想，扎實推進(jìn)教育扶貧，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。“十三五”期間，我國學(xué)生資助工作的總體思路是：以實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。

具體來說，第一，要進(jìn)一步完善資助政策體系，努力實現(xiàn)“全覆蓋”。按照十八屆五中全會及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對建檔立卡普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，健全學(xué)前教育資助制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。各地、各學(xué)校要全面、準(zhǔn)確掌握扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困家庭學(xué)生（兒童）信息，并把這些學(xué)生（兒童）全部納入資助范圍，確保“一個不能少”。

第二，要進(jìn)一步完善資助方式，努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。各地、各校要建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制，不斷提高學(xué)生資助“精準(zhǔn)度”。一是力求在“預(yù)算分配”上更加精準(zhǔn)。各級教育部門要摸清本地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底數(shù)，根據(jù)貧困學(xué)生分布狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免“平均分配”現(xiàn)象。二是力求“資助對象”上更加精準(zhǔn)。各地、各學(xué)校要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，規(guī)范認(rèn)定程序，堅決杜絕“輪流受助”現(xiàn)象。三是力求在“資助力度”上更加精準(zhǔn)。除國家政策有明確規(guī)定的以外，各地和學(xué)校要根據(jù)受助學(xué)生（兒童）貧困程度分檔發(fā)放資助資金，特別是要加大對建檔立卡家庭學(xué)生（兒童）的資助力度，避免“平均資助”現(xiàn)象。7000萬貧困人口中有不少是在校學(xué)生，各地、各校要對這些特困學(xué)生給予重點資助。

第三，要進(jìn)一步拓展資助育人功能，努力融入“立德樹人”。資助不是目的，只是一種手段。實施學(xué)生資助政策，主要是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)并使其成長成才。學(xué)生資助工作不能停留在經(jīng)濟(jì)資助層面，還要與育人工作有機(jī)結(jié)合起來，要把十八大提出的落實“立德樹人”根本任務(wù)和“人人成才”教育目標(biāo)融入資助工作的全過程。結(jié)合資助工作實際，重點抓好三個方面的教育：一是抓好勵志教育。要充分發(fā)揮獎學(xué)金導(dǎo)向作用，挖掘受資助的優(yōu)秀學(xué)生典型，用學(xué)生身邊的真實事例激勵廣大學(xué)生積極進(jìn)取、刻苦學(xué)習(xí)、立志成才。例如，近幾年全國學(xué)生資助管理中心組織開展“國家資助助我飛翔”、“助學(xué)?筑夢?鑄人”等主題教育活動，大力傳播了正能量，鼓勵引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勇于面對困難，培養(yǎng)自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)。二是抓好誠信教育。教育學(xué)生“誠實守信”是學(xué)校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各地、各校除了組織全校普及性的誠信教育活動外，特別要針對獲得國家助學(xué)貸款資助的學(xué)生開展誠信教育，不斷強(qiáng)化誠信意識，讓每位貸款學(xué)生充分認(rèn)識到貸款違約可能帶來的嚴(yán)重后果，最大程度地避免貸款學(xué)生因缺乏常識而產(chǎn)生不必要的違約行為。三是抓好社會責(zé)任感教育。十八大報告提出，要“注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感”。關(guān)心幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是政府應(yīng)盡的職責(zé)，但受助學(xué)生也要學(xué)會履行社會責(zé)任和義務(wù)。各地、各校要加強(qiáng)感恩教育，教育廣大受助學(xué)生要有感激之情、感恩之心和社會責(zé)任感，不忘回報老師和學(xué)校的教育之恩，不忘回報政府和社會的幫助之情，不忘承擔(dān)國家建設(shè)之責(zé)。