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教育部部長：推進教育現(xiàn)代化提升教育水平

教育動態(tài) 來源：人民網(wǎng)-教育頻道 2016-04-22　

4月20日下午，中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉行“展望十三五”系列報告會第九場報告會，邀請教育部黨組書記、部長袁貴仁作題為“推進教育現(xiàn)代化提升全民教育水平為全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用”的報告。

報告全文如下：

今天按照安排，我向同志們匯報推進教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平，為全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。到2020年，全面建成小康社會是我們黨確定的兩個一百年奮斗目標的第一個百年目標。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》緊緊圍繞全面建成小康社會，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展客觀要求，是經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的宏偉藍圖。

教育是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。習(xí)近平總書記指出，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推進教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強。“十三五”規(guī)劃以推進教育現(xiàn)代化、提升全民教育水平為題，對未來五年教育改革發(fā)展作了全面部署。下面我圍繞這個主題，分別就“十三五”時期我國教育的新思路、新目標、新任務(wù)、新舉措和新作為這五個方面，向大家作個簡單介紹。

一、“十三五”時期我國教育的新思路。

經(jīng)過全黨全社會長期堅持不懈的努力，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃確定的九年義務(wù)教育鞏固率93%和高中階段毛入學(xué)率87%這兩個主要教育目標全部勝利完成。在總結(jié)“十二五”特別是黨的十八大以來我國教育發(fā)展成就時，“十三五”規(guī)劃用“教育水平明顯提升”，今年的《政府工作報告》用“教育公平和質(zhì)量明顯提升”，兩個“明顯提升”，表明我國教育邁上一個大臺階，站在歷史新起點。2015年，我國學(xué)前教育毛入園率75%，達到中高收入國家平均水平，小學(xué)凈入學(xué)率99.95%，初中階段毛入學(xué)率104%，普及程度超過高收入國家平均水平。高中階段毛入學(xué)率87%和高等教育毛入學(xué)率40%，都高于中高收入國家平均水平。我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新成為大國競爭的制高點，人才競爭愈加激烈，需要深化教育綜合改革。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點，需要更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。人口老齡化加快、全面兩孩政策實施，對教育供給、教育布局和教育結(jié)構(gòu)提出新的要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，消除貧困任務(wù)艱巨，需要通過發(fā)展教育從根本上阻斷貧困代際傳遞。

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)的發(fā)展。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至發(fā)展成敗。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期包括教育在內(nèi)的我國各項事業(yè)發(fā)展的思路、方向和著力點。下面我從五個方面介紹“十三五”時期教育改革發(fā)展的新思路。

(一)以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，關(guān)鍵在自主創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既是教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，也是教育自身改革發(fā)展的必然要求。要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念，著眼學(xué)生自我發(fā)展、全面發(fā)展、長遠發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識，激發(fā)他們豐富的想象力，培養(yǎng)他們自我學(xué)習(xí)的能力、適應(yīng)社會的能力、終身發(fā)展的能力。要創(chuàng)新教育內(nèi)容方式，深入掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養(yǎng)，深化教育改革，提高教學(xué)水平。要充分發(fā)揮高校科技、學(xué)科、人才綜合優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，厚植創(chuàng)新驅(qū)動根基。要創(chuàng)新教育體制機制，充分調(diào)動學(xué)校、教師、學(xué)生積極性，激發(fā)全社會教育活力。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)是全面建成小康社會的制勝要訣。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。教育既是縮小經(jīng)濟社會發(fā)展差距的重要內(nèi)容，又是著力增強發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性的重要支撐。要把農(nóng)村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系。要加大對中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。要主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展教育，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，改善人力資本狀況，克服客觀上的不利因素，從根本上實現(xiàn)脫貧致富。

(三)以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。綠色是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，提高生產(chǎn)方式和生活方式綠色水平，推進美麗中國建設(shè)。實現(xiàn)綠色發(fā)展，人的因素是第一位的。培養(yǎng)青少年一代良好的環(huán)境意識和行為習(xí)慣，是教育服務(wù)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，也是立德樹人的基本要求。要培養(yǎng)學(xué)生綠色觀念，崇尚勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。要把環(huán)境教育有機融入到地理、歷史、科學(xué)等各個學(xué)科，從小教育廣大青少年熱愛自然、保護自然，懂得節(jié)約、學(xué)會珍惜。要堅持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，完善各級各類學(xué)校建設(shè)標準，杜絕豪華學(xué)校，努力把全國50多萬所學(xué)校都建成美麗校園。要營造濃郁的人文氛圍，傳承歷史文化，提升文化品位，使學(xué)生在良好的校園環(huán)境中啟迪心智、陶冶情操。

(四)以開放發(fā)展拓展教育資源。歷史表明，開放兼容才能強大。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，構(gòu)建全方位對外開放新格局，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。教育對外開放是國家對外開放事業(yè)的重要組成部分，也是推動教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。要服務(wù)國家對外戰(zhàn)略，培養(yǎng)國際化人才，深化人文交流，為國家開放提供有力支撐。教育開放還要注重擴大教育系統(tǒng)內(nèi)部開放共享，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、大中小學(xué)有機銜接。要主動加強與社會的聯(lián)系，用好社會資源，讓社會分享教育資源，自覺接受社會監(jiān)督，形成家校共育、學(xué)校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。

(五)以共享發(fā)展促進教育公平。共享的實質(zhì)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，具有起點公平的意義。要關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等提供更多的關(guān)愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。要更加重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

二、“十三五”時期我國教育的新目標。

作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分，教育目標要服從和服務(wù)于國家整體目標。“十三五”規(guī)劃在今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中明確提出“教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。這是中央從決勝全面建成小康社會的全局和我國教育發(fā)展的實際出發(fā)，作出的新的戰(zhàn)略部署，提出的新的目標要求。回顧歷史，“十五”規(guī)劃主要的目標是，各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進一步鞏固，初中毛入學(xué)率達到90%以上，高中階段和高等教育毛入學(xué)率力爭分別達到60%左右和15%左右。“十一五”規(guī)劃主要目標是國民平均受教育年限增加到9年。“十二五”規(guī)劃主要目標是，九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學(xué)率達到87%。我們比較這一系列五年發(fā)展規(guī)劃，“十三五”時期的主要教育目標更加綜合、更加全面、更加宏偉，也更具有根本性。

教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，它包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等諸多方面內(nèi)容。教育現(xiàn)代化取得重要進展，意味著全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大，全國學(xué)齡人口以及從業(yè)人員獲得正規(guī)教育和各類學(xué)習(xí)的機會更豐富，方式更便捷，渠道更多樣;意味著教育質(zhì)量全面提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，身體健康素質(zhì)明顯提高，社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力顯著增強，自主學(xué)習(xí)、自我發(fā)展能力全面提高;意味著教育發(fā)展成果更加公平惠及全體人民，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育差距進一步縮小，覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系基本建成;意味著教育創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平都得到顯著增強，支撐和引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力整體提高，教育的國際吸引力、影響力、引導(dǎo)力都能得到大幅提升;意味著教育制度更加成熟定型，政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系更加明晰，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成良好的全社會共同推動教育發(fā)展的生動局面。

“勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加”是加快人力資源開發(fā)的必然要求。“十三五”規(guī)劃明確將勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年作為約束性指標。這是中央從我國人力資本開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及人口變化趨勢作出的戰(zhàn)略部署。世界各國經(jīng)驗說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要以勞動力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為基礎(chǔ)，目前經(jīng)合組織(OECD)國家勞動年齡人口主要是高中及以上文化程度，我們國家仍然是初中及以上文化程度，這是剛才說到的10.23年。同時，我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，勞動年齡人口絕對減少，這些都要求我們盡快提高勞動者能力素質(zhì)。從近年來教育年限增幅看，勞動年齡人口大約每10年提高1年，適當(dāng)加大這一指標增幅，5年提高0.57年，從10.23提到10.8，可以增加人力資源開發(fā)的紅利，來彌補勞動年齡人口減少的影響。從10.23年提高到10.8年，意味著今后五年我國教育重心將明顯上移，不僅僅滿足于九年義務(wù)教育，將來接受高中階段教育和高等教育人口將大幅增長，努力提升全民受教育水平。

三、“十三五”時期我國教育的新任務(wù)。

著眼新目標，“十三五”規(guī)劃明確了今后五年教育改革發(fā)展的任務(wù)，涉及從學(xué)前教育到高等教育、從普通教育到職業(yè)教育、從公辦教育到民辦教育、從城市教育到農(nóng)村教育、從教育普及到教育免費，充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。歸納起來，主要有十項任務(wù)。

(一)增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。這是我們培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的首要任務(wù)。要增強社會責(zé)任感。有強烈的社會責(zé)任感，一個人才能始終保持學(xué)習(xí)工作的不竭動力，更好地報效祖國、奉獻社會、服務(wù)人民。堅定不移加強理想信念教育，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀。充分發(fā)揮課堂主渠道作用，讓理想信念、社會責(zé)任感、核心素養(yǎng)等要求進課堂、進教材、進頭腦，“內(nèi)化于心，外化于行”。深入推進愛國主義教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)廣大青少年堅定民族自豪感和自信心，增強做中國人的骨氣和底氣。

要增強創(chuàng)新精神。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求，深化課程改革，加強教材建設(shè)，開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，克服滿堂灌的傾向，讓學(xué)生像科學(xué)家、工程師那樣去發(fā)現(xiàn)、去思考、去探索，最終達到對所學(xué)知識的深刻理解、熟練掌握和自主運用。深化高等教育改革，提高學(xué)校的教學(xué)水平，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力。

要增強實踐能力。始終堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、與社會實踐相結(jié)合，促進廣大青少年在“生活這個大課堂”、“社會這個大學(xué)校”中，善于動手、勤于實踐、知行合一。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，教育學(xué)生從小熱愛勞動、參與勞動、珍惜勞動成果，實現(xiàn)以勞樹德、以勞增智、以勞強體。推進各類中小學(xué)社會實踐基地建設(shè)，為學(xué)生參加社會實踐提供專門場地、專業(yè)指導(dǎo)、專題教育。積極開展學(xué)生志愿服務(wù)，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價重要內(nèi)容和畢業(yè)升學(xué)的重要參考。大力開展研學(xué)旅行，讓廣大青少年既讀好“萬卷書”，又行好“萬里路”，拓展視野、培養(yǎng)情感、了解社會、增長見識。

身心健康是青少年成長成才的根本、幸福生活的根基。要強化體育課和課外鍛煉，堅持每天鍛煉一小時，讓青少年在運動中強健體魄、磨煉意志。豐富校園體育活動，普及校園足球，開展具有地方特色、民族特色的各類運動項目。完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測制度，要將監(jiān)測結(jié)果及時告知家長，對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校要進行問責(zé)。美育是提高學(xué)生審美情趣和人文素養(yǎng)的重要途徑，對激發(fā)人的靈感和創(chuàng)造力具有不可替代的作用。要改進美育教學(xué)，構(gòu)建美育課程體系，充分發(fā)掘傳統(tǒng)藝術(shù)資源，因地因校制宜，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)興趣和愛好。加強心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進學(xué)生安全健康、成長成才。

(二)鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。“十三五”時期，學(xué)前教育毛入園率要達到85%。2010年以來，國家連續(xù)實施了兩期三年行動計劃，學(xué)前教育資源快速擴大，“十二五”實現(xiàn)了原來確定的“十三五”75%的目標。但目前我們普惠性資源仍然不足，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)更顯薄弱。教育部正會同有關(guān)部門研究制訂第三期三年行動計劃。在城鎮(zhèn)，做好新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，堅持幼兒園與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。在農(nóng)村，要完善公辦幼兒園體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，60名以上幼兒的行政村要獨立建園，較小村聯(lián)合辦園。在人口分散的偏遠地區(qū)，要設(shè)立巡回支教點，實現(xiàn)送教上門。充分發(fā)揮公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射帶動作用，全面提高保教水平。

(三)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及目標實現(xiàn)以后，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。“十三五”時期，要基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率由93%提高到95%。要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，不斷改善基本辦學(xué)條件。未來五年，要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育標準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)師資標準化配置和校舍、場地標準化要求。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一“兩免一補”政策，統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準定額，統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機制。要加大力度、加快速度，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，從今年起中央要求對全面改造薄弱工作進展情況進行專項督導(dǎo)，對項目進展不力、出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責(zé)，確保到2018年底前全面完成改造任務(wù)。要加強農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，對不足100人的學(xué)校按照100人核定公用經(jīng)費。目前，在一些大城市，擇校問題仍然存在，人民群眾還有不少意見。要嚴格規(guī)范招生，推動合理劃片、有序入學(xué)、陽光招生。要促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，大力推廣集團化辦學(xué)、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等形式，推動以強帶弱、捆綁發(fā)展、優(yōu)勢互補，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作，到2020年，全國義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例要提高到95%，努力讓人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、均衡的義務(wù)教育。

(四)普及高中階段教育。高中階段教育對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。“十三五”時期，高中階段教育毛入學(xué)率要達到90%以上。這意味著屆時我國新增勞動力基本接受過高中階段及以上教育。目前，我國高中階段教育區(qū)域不平衡問題比較突出，部分中西部省份毛入學(xué)率還低于70%，集中連片特困地區(qū)680個縣里面，有的甚至低于50%。今年國家擬出臺普及高中階段教育實施意見，實施普及高中階段教育攻堅計劃，將民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家級貧困開發(fā)重點縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入攻堅范圍。要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，著力增強中等職業(yè)教育的吸引力，努力使沒有考入高中階段學(xué)校的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學(xué)校，掌握一技之長。分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生要率先免除普通高中學(xué)雜費。我們要加快建立以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)對接，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生做到應(yīng)幫盡幫、該補則補。

(五)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育是面向社會、面向人人的教育，是促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，是強國富民的重要支撐。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要推進產(chǎn)教融合，出臺校企合作促進辦法，推動形成企業(yè)主導(dǎo)的實踐教學(xué)模式，讓學(xué)生在真實的職業(yè)環(huán)境下、在具體的工作崗位上進行真刀實槍的實習(xí)實訓(xùn)，提升技術(shù)技能水平。“十三五”時期，國家將支持百所高職院校和千所中職學(xué)校加強校企合作，共建職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施，繼續(xù)舉辦好全國職業(yè)院校技能大賽。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要把職業(yè)技能和職業(yè)精神融合起來，弘揚中華民族工藝文化中蘊含的以德為先、追求技藝、重視傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育精益求精的工匠精神，助推從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系要完善普職融通，改革職業(yè)院校考試招生方式，促進學(xué)生合理分流，培養(yǎng)更大規(guī)模更高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

(六)推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)在我們的現(xiàn)狀是培養(yǎng)理論學(xué)術(shù)型人才的高校比較多，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比較少，高校發(fā)展存在著同質(zhì)化現(xiàn)象。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。要加快推進配套制度設(shè)計，制訂應(yīng)用型高校設(shè)置標準，引導(dǎo)高校面向市場主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置和資源配置，對人才培養(yǎng)進行第三方特別是需求方評價，實現(xiàn)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容和職業(yè)標準、教學(xué)活動和生產(chǎn)過程對接。通過推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批高水平應(yīng)用型大學(xué)，成為國家競爭力的助推器、區(qū)域技術(shù)研發(fā)的策源地、企業(yè)創(chuàng)新的人才庫和技術(shù)革新的思想庫，促進地方產(chǎn)業(yè)和高校雙轉(zhuǎn)、經(jīng)濟社會和教育發(fā)展雙贏。

(七)統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。一流國家必然要有一批一流大學(xué)，任何一所一流大學(xué)無不是因為有了一批一流學(xué)科。去年國務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，確定了“雙一流”建設(shè)的重大部署。高校要以學(xué)科為基礎(chǔ)，強化優(yōu)勢特色，自主確定建設(shè)目標，避免平均用力。政府要強化績效評價，根據(jù)高校辦學(xué)目標的實現(xiàn)程度，對支持力度動態(tài)調(diào)整，避免只增不減。要形成開放機制，對支持的學(xué)科適時調(diào)整，避免身份固化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，重點依據(jù)已公開的數(shù)據(jù)、成果和質(zhì)量報告，引導(dǎo)高校把功夫放在日常質(zhì)量提升上、一流水平建設(shè)上，避免不重平時、只在一時。要抓緊出臺促進一流學(xué)科建設(shè)的具體措施，在資金和政策上給予精準支持。通過一流學(xué)科率先突破，提升我國高等學(xué)校綜合實力和國際競爭力。

(八)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。培育發(fā)展新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，要求教育注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。未來五年，要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，推進協(xié)同育人，開展豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，放寬學(xué)生修業(yè)年限，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。要搭建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓他們在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中展現(xiàn)才華服務(wù)社會，實現(xiàn)自身價值。要深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”“西部計劃”等基層服務(wù)項目，用心提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)等指導(dǎo)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(九)加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。目前，我國13億多人口中，2.6億在校生，9億多勞動者，2億多老年人，他們都有不斷學(xué)習(xí)進步的需求和愿望，都是我們應(yīng)該服務(wù)的對象，為他們提供多樣靈活的學(xué)習(xí)途徑。未來五年，要全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織，推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，大力發(fā)展繼續(xù)教育，辦好開放大學(xué)，擴大老年教育資源供給。要建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，推動多種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程相互銜接，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果“零存整取”，搭建人才成長“立交橋”，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。最近，教育部會同全國總工會實施了農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃，也就是“求學(xué)圓夢行動”計劃，5年將資助150萬農(nóng)民工接受高等教育。“十三五”時期，國家還將實行基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，為進城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人提供個性化培訓(xùn)“技能包”，幫助他們更好地適應(yīng)新的崗位需求。

(十)下大力氣促進教育公平。近年來，國家建立健全了一整套促進教育公平的制度體系，要認真抓好落實。要加大教育扶貧力度。治貧先治愚，扶貧先扶智。要落實好中央“發(fā)展教育脫貧一批”的決策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。實施好集中連片地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，著力改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況。強化教育對口支援，做好教育扶貧結(jié)對幫扶，加大對貧困地區(qū)、困難群體的針對性的幫扶。要給貧困地區(qū)農(nóng)村孩子更多的上重點大學(xué)的機會，逐步擴大專項招生規(guī)模，形成長效機制。要全面振興中西部教育。繼續(xù)實施中西部高校綜合實力提升工程和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。鼓勵東部高校擴大對口支援范圍，推廣團隊支援方式，切實幫助受援高校提升辦學(xué)水平。繼續(xù)實施中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實現(xiàn)民族自治縣全覆蓋，使錄取率最低省份與全國平均水平差距不斷縮小。最近，國家將實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃，對提升中西部教育發(fā)展水平作出全年部署。要加快民族地區(qū)教育發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族教育和人才的培養(yǎng)質(zhì)量。要認真做好教育對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)各項工作。要做好農(nóng)民工子女教育工作。加快實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，落實和完善隨遷子女在流入地參加中考、高考(精品課)政策，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等的入學(xué)升學(xué)機會。給留守兒童更多關(guān)心呵護，多種形式建立起學(xué)校和家庭溝通交流渠道。要辦好特殊教育。提升特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。按照“一人一案”的原則，給每一個殘疾孩子登記建檔，通過隨班就讀、特教學(xué)校、送教上門等途徑，讓每一個殘疾兒童少年都能接受合適的教育，用最大的愛心、盡最大的努力，幫助他們成長成才。

四、“十三五”時期我國教育的新舉措。實現(xiàn)新目標，完成新任務(wù)，必須創(chuàng)新工作舉措。

(一)加強教師隊伍建設(shè)。我國擁有1500多萬教師，他們長期以來辛勤工作、默默耕耘、無私奉獻，是我們推進教育現(xiàn)代化、提升全民教育水平的核心力量。要落實好《鄉(xiāng)村教師支持計劃》。加快建立省級政府統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。實施中西部中小學(xué)首席教師崗位計劃。全面推開中小學(xué)職稱制度改革，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職稱，拓寬中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展通道。要加強職業(yè)教育雙師型教務(wù)建設(shè)，促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。深入推進高校教師考核評價制度改革，落實好支持教師和科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，加大對青年教師的關(guān)心支持，使他們安于從教、樂于從研。要加強師德建設(shè)，培養(yǎng)造就有理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心的“四有”好教師。

(二)依法保障教育投入。2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)連續(xù)保持在4%以上。未來五年，我們要以建立健全各類各級生均撥款標準為抓手，繼續(xù)落實好法定增長要求。在義務(wù)教育階段，從今年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費基準定額，中西部地區(qū)小學(xué)每生每年600元、初中800元。東部地區(qū)小學(xué)650元、初中850元。健全職業(yè)教育生均撥款制度，2016年底，各地都要制定中職生均撥款標準。目前全國31個省份都建立了高職生均撥款制度，我們還要進一步提高標準，到2017年達到人均12000元。要推動各地抓緊制定學(xué)前教育、普通高中教育生均撥款標準，鞏固完善普通高校生均撥款制度，逐步提高保障水平。

(三)推動教育信息化。信息化給教育帶來革命性影響。“十三五”時期要加快實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”三通兩平臺工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)，通過購買服務(wù)建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，特別是使廣大農(nóng)村和邊遠、貧困、民族地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)接受優(yōu)質(zhì)教育。積極發(fā)展在線教育和現(xiàn)代遠程教育，為每一個人提供更多的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的學(xué)習(xí)機會。

(四)深化考試招生制度改革。按照促進公平、科學(xué)選才的原則，通過深化改革搭建起更寬的路、更多樣的路、更立體交叉的路，讓每個學(xué)生都能有自己的選擇空間，都能接受適合的教育。推動各省市落實好地方改革實施方案，指導(dǎo)督促各地抓緊出臺高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高考綜合改革等相關(guān)配套政策，加強標準化考點建設(shè)、綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺建設(shè)。改進錄取方式，進一步規(guī)范自主招生和減少招生錄取批次。加快推進高職分類招考改革，進一步擴大高職分類考試錄取比例。深入推進考試內(nèi)容改革，充分發(fā)揮命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用，更好落實黨的教育方針。

(五)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育部將配合全國人大盡快完成《民辦教育促進法》修訂工作，抓緊出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的意見，加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，完善相關(guān)配套細則，非營利性、營利性民辦學(xué)校分類登記，建立差別化鼓勵扶持和規(guī)范管理政策，要加大對民辦學(xué)校的扶持力度，健全政府補貼，政府購買服務(wù)，助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，推動我國民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(六)加強教育國際交流合作。做好出國留學(xué)(課程)工作，要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做好公派學(xué)生選派規(guī)劃，把國家最需要的專業(yè)人才、最優(yōu)秀的學(xué)生選拔出來，送到國外高水平學(xué)校、研究機構(gòu)和國際組織學(xué)習(xí)深造。為自費留學(xué)生提供周到細致的服務(wù)，幫助他們學(xué)有所成、報效祖國。要打造“留學(xué)中國”品牌，建立來華留學(xué)質(zhì)量標準和保障體系，提高師資和課程國際化水平，穩(wěn)步擴大來華留學(xué)規(guī)模。要推進共建“一帶一路”教育行動，繼續(xù)辦好孔子學(xué)院，發(fā)揮人文交流在國家對外工作大局中的重要作用。

五、“十三五”時期我國教育的新作為。推進教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平，任務(wù)艱巨，需要教育系統(tǒng)有新的作為。

(一)把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。教育系統(tǒng)全體黨員和教育工作者要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。深入學(xué)習(xí)、嚴格遵守中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例，自覺做守紀律、講規(guī)矩的模范。開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步理清政府、學(xué)校、社會之間權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“法無授權(quán)不可為”原則，把該取消的取消、該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、該下放的下放。當(dāng)前重點是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)和省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，結(jié)合高校特點“簡除煩苛”，把高校能自主決定的下放給高校，把省級管理更方便有效的下放給省級政府。按照“法定職責(zé)必須為”原則，把該管的管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。加快國家教育標準體系建設(shè)，用標準加強引導(dǎo)、加強監(jiān)管、加強問責(zé)。完善教育督導(dǎo)，完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。加快建設(shè)行政審批網(wǎng)上平臺，為群眾辦事、學(xué)校辦學(xué)提供便利。

(三)全面加強依法治教。善于利用法治思維和法治方式做好教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，用法律法規(guī)約束政府行政權(quán)力、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、維護師生合法權(quán)益。加大教育行政執(zhí)法力度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機制，保障教育法律和政策有效實施。要將法治教育納入國民教育體系，加強青少年法治教育，編制《青少年法治教育大綱》，創(chuàng)新法治宣傳教育內(nèi)容和形式，引導(dǎo)青少年成長為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵循者和堅決捍衛(wèi)者。

(四)保持良好精神狀態(tài)。強化為民情懷，把群眾冷暖放在心上，把群眾要求貫穿工作始終，讓人民群眾監(jiān)督我們的工作作風(fēng)和工作實效。要增強擔(dān)當(dāng)意識，牢記對黨、對國家、對人民、對歷史的責(zé)任，主動作為、奮發(fā)有為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新工作方法，做好任務(wù)分解，抓好工作落實，對中央明確的重大事項，對群眾關(guān)心的熱點問題，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地緊抓不放，一個項目一個項目地實現(xiàn)突破，一個步驟一個步驟地盯住落實。

教育是全社會共同事業(yè)。教育振興，全民有責(zé)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入更多的人力財力物力興辦教育，加大投資于人的力度;全社會要大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，共同關(guān)心支持教育，營造良好的育人環(huán)境;廣大家長要重視家庭教育，以良好的家教、家風(fēng)為下一代樹立榜樣。