研究生招生制度改革與變遷

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研究生招生制度改革與變遷

—以北京市研究生招生工作為例

研究生招生是研究生教育的源頭環(huán)節(jié)，招生考試制度的改革對(duì)于科學(xué)選拔人才，提高研究生教育質(zhì)量意義重大。我國(guó)研究生招生制度從無(wú)到有、從不成熟到日臻成熟，經(jīng)歷了多個(gè)不同發(fā)展改革階段，全面梳理我國(guó)研究生招生制度的改革歷程，有利于明確當(dāng)前改革形勢(shì)和任務(wù)，深入挖掘符合我國(guó)實(shí)際特點(diǎn)的人才選拔機(jī)制，為深入推進(jìn)研究生招生領(lǐng)域綜合改革提供借鑒和思路。

研究生招生制度的發(fā)展歷程

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)研究生招生制度的發(fā)展變革歷程與我國(guó)高等教育體制的變革息息相關(guān)，其間也伴隨著中國(guó)研究生教育制度應(yīng)對(duì)高等教育大眾化的實(shí)踐探索，伴隨著適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的不懈努力。回顧60多年來(lái)我國(guó)研究生招生發(fā)展改革歷程，先后經(jīng)歷了新中國(guó)成立后的創(chuàng)制與探索期、改革開(kāi)放初期的恢復(fù)改革期、20世紀(jì)末的穩(wěn)步發(fā)展期、21世紀(jì)初的快速發(fā)展期以及當(dāng)前的深化改革和內(nèi)涵發(fā)展期。

1.創(chuàng)制與探索期(1949年-1977年)

1950年5月，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，其中明確規(guī)定“大學(xué)應(yīng)當(dāng)設(shè)立培養(yǎng)研究生教育的組織機(jī)構(gòu)”。同年，頒布《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》，這是新中國(guó)成立后的第一個(gè)研究生招生文件，也是我國(guó)研究生教育招生制度的起源。此后，中央政府先后頒布《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生暫行辦法(草案)》(1953年)、《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生工作暫行條例(草案)》(1963年)等一系列政策文件，對(duì)培養(yǎng)學(xué)校、生源要求、學(xué)習(xí)年限和培養(yǎng)目標(biāo)加以明確，強(qiáng)調(diào)研究生教育要“自力更生培養(yǎng)我國(guó)高質(zhì)量的高層次人才”，明確了本科教育與研究生教育兩階段關(guān)系。但是好景不長(zhǎng)，因文化大革命我國(guó)研究生招生從1966年開(kāi)始停止，直至1977年恢復(fù)，中斷達(dá)12年之久。

2.恢復(fù)與改革期(1978年-1989年)

1978年以后，國(guó)家頒布了一系列旨在盡快恢復(fù)研究生招生制度的條例及辦法，也是在這個(gè)時(shí)期奠定了我國(guó)今后研究生招生制度的基本框架。最具代表性的是1980年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒布實(shí)施，明確了學(xué)位制度分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)位制度的正式建立。1981年，我國(guó)正式開(kāi)始博士研究生的招生工作。20世紀(jì)80年代中后期，研究生招生工作的恢復(fù)與完善逐步深入到招生的各個(gè)環(huán)節(jié)，招生規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，招生類(lèi)型和形式逐漸多樣，后續(xù)沿用多年的以統(tǒng)考、推薦免試、單獨(dú)考試為主的招生選拔方式得以確立，以非定向、定向、委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)為主的錄取培養(yǎng)方式也是在這個(gè)時(shí)期形成。這一時(shí)期，北京市的研究生招生工作與全國(guó)一樣，在不斷摸索實(shí)踐中逐步得到恢復(fù)和完善。其主要特點(diǎn)：一是組織機(jī)構(gòu)逐步建立。在這期間，北京市的招生單位大部分成立了研究生招生管理部門(mén)，如研究生處、研究生招生辦公室等，20世紀(jì)80年代后期,北京已經(jīng)有11所高校相繼成立了研究生院。二是規(guī)章制度逐步建立。這一時(shí)期北京市結(jié)合自身實(shí)際情況，從組織報(bào)名、考試到錄取，建立起了一整套辦法，努力推動(dòng)招生制度規(guī)范化。例如：1982年，開(kāi)始建立了《研究生入學(xué)考試考場(chǎng)規(guī)則》《監(jiān)考人員職責(zé)及注意事項(xiàng)》，較早地關(guān)注了考務(wù)工作規(guī)范性;1984年起，開(kāi)始使用研究生卡片，成為北京市學(xué)籍管理制度的起源;推行在全面閱卷前先評(píng)閱若干份，并提出做好評(píng)卷工作的意見(jiàn)，由此奠定了后來(lái)研究生招生考試“試評(píng)卷制度”的基礎(chǔ)等。三是招生方式日益多樣。在此期間，北京市探索開(kāi)展了委托培養(yǎng)研究生、研究生班、實(shí)行推薦和單獨(dú)考試招收在職人員等多樣化的招生方式，并于1985年對(duì)少數(shù)優(yōu)秀本科畢業(yè)生實(shí)行推薦免試攻讀碩士學(xué)位。

3.穩(wěn)步發(fā)展期(1990年-1998年)

進(jìn)入到20世紀(jì)90年代初，黨的十四大提出“把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。此后，我國(guó)根據(jù)國(guó)情制定了一系列重大的宏觀(guān)教育政策制度，包括《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等，以及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《研究生教育和學(xué)位工作“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃要點(diǎn)》，明確提出今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)以及研究生教育的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略方針，成為20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初我國(guó)研究生教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，也為研究生招生考試工作指明了方向，這一階段研究生招生工作得到穩(wěn)步發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是招生規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，迫切需要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等各方面的高層次人才。這一時(shí)期的研究生教育規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以北京市為例，碩士招生規(guī)模年均增速在15%左右。二是招生單位自主權(quán)在一定程度上有所擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，研究生招生單位正在逐漸從完全被動(dòng)接受完成招生計(jì)劃向享有適度的招生自主權(quán)轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期出臺(tái)的《國(guó)家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見(jiàn)的通知》(1992年)等一系列文件均對(duì)適度放開(kāi)高校的招生自主權(quán)作出了規(guī)定。例如：規(guī)定高校適當(dāng)增加調(diào)節(jié)性的招生計(jì)劃;招收委培生和自費(fèi)生比例可打通使用等。與此同時(shí)，自籌經(jīng)費(fèi)研究生試點(diǎn)逐步擴(kuò)大;單獨(dú)考試招生工作得以進(jìn)一步規(guī)范;明確了“同等學(xué)力”資格要求，取消對(duì)本科學(xué)力考生的工作年限要求;增加了支教團(tuán)、推免生等招生模式。三是專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生開(kāi)始起步。1990年，工商管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位成為我國(guó)第一個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)學(xué)位。隨后，法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位、教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位等試點(diǎn)工作相繼展開(kāi)。

這一時(shí)期北京市也結(jié)合自身實(shí)際，在招生管理工作中進(jìn)行著各種改革創(chuàng)新，其中比較具有代表性的包括：1992年，北京市下發(fā)《關(guān)于編報(bào)〈1993年碩士招生專(zhuān)業(yè)目錄〉的通知》，為教育部后來(lái)下發(fā)編制全國(guó)碩士生專(zhuān)業(yè)目錄打下基礎(chǔ);1994年，北京市下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)研究生入學(xué)考試成績(jī)管理的通知》，第一次提出研究生入學(xué)考試成績(jī)報(bào)盤(pán)管理，開(kāi)啟了碩士生入學(xué)考試成績(jī)統(tǒng)一管理的先河。此外，北京市在20世紀(jì)80年代末就開(kāi)始引入計(jì)算機(jī)輔助管理，后來(lái)形成了“報(bào)盤(pán)和報(bào)表兩條腿走路”，以及招生計(jì)劃庫(kù)、報(bào)名情況庫(kù)、考試成績(jī)庫(kù)、統(tǒng)考科目庫(kù)等五大數(shù)據(jù)庫(kù)，走在了全國(guó)研究生招生工作信息化建設(shè)的前列。

4.快速發(fā)展期(1999年-2009年)

這一時(shí)期，研究生招生工作最主要的特征就是招生規(guī)模的快速增長(zhǎng)。從1999年開(kāi)始，研究生招生規(guī)模連續(xù)6年大幅增長(zhǎng)，年均增幅均超過(guò)20%，我國(guó)研究生教育規(guī)模由此進(jìn)入世界前列。以北京市為例，1999年，碩士研究生的招生規(guī)模為14,288，至2009年已經(jīng)達(dá)到60,515人，是1999年的4倍多。

此外，在招生規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)，招生政策也得到了進(jìn)一步完善。在推薦免試方面，對(duì)推免生的推薦程序、推薦名額、接收程序、接收限額等都作了進(jìn)一步規(guī)范。在初試考試方面，考試科目由政治、外語(yǔ)、三門(mén)專(zhuān)業(yè)課在內(nèi)的5門(mén)調(diào)整為政治、外語(yǔ)和兩門(mén)專(zhuān)業(yè)課(各門(mén)滿(mǎn)分150)在內(nèi)的4門(mén)。在復(fù)試考試方面，強(qiáng)調(diào)要提高復(fù)試環(huán)節(jié)在保證招生質(zhì)量方面的作用，并對(duì)復(fù)試工作原則、組織管理、主要方式和內(nèi)容、復(fù)試成績(jī)使用、復(fù)試的監(jiān)督和復(fù)議等進(jìn)行了詳細(xì)全面的規(guī)范。在招生自主權(quán)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，在北京大學(xué)等34所高校進(jìn)行自定復(fù)試分?jǐn)?shù)線(xiàn)改革試點(diǎn)。

5.深化改革和內(nèi)涵發(fā)展期(2010年至今)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”2011年，胡錦濤總書(shū)記也指出“要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高高等教育質(zhì)量”。這標(biāo)志著我國(guó)高等教育改革進(jìn)入到“提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展”的新歷史階段。特別是，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，研究生教育在各個(gè)領(lǐng)域都在深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化綜合改革的戰(zhàn)略部署，先后召開(kāi)了全國(guó)研究生教育工作會(huì)議、全國(guó)研究生教學(xué)質(zhì)量工作會(huì)等一系列重要會(huì)議;出臺(tái)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列重要文件，對(duì)研究生教育各領(lǐng)域推進(jìn)改革實(shí)施了具體部署安排。

研究生招生也在以前所未有的力度深化招生考試領(lǐng)域的綜合改革，努力提高人才選拔質(zhì)量。一是穩(wěn)定招生規(guī)模。經(jīng)歷了前一階段研究生教育的快速發(fā)展，我國(guó)研究生招生總規(guī)模已居世界第一位，完全能夠滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端人才需求的總量供給。目前，研究生教育在發(fā)展方式上迫切需要實(shí)現(xiàn)從注重規(guī)模發(fā)展到注重質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定招生規(guī)模是提高質(zhì)量的必然要求。二是優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，當(dāng)前在招生規(guī)模基本穩(wěn)定的前提下，開(kāi)始進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化研究生招生結(jié)構(gòu)，在招生類(lèi)型上逐漸實(shí)現(xiàn)從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主到學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位并重的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)研究生教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模已經(jīng)占到招生總量的近一半，較好地適應(yīng)了國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求。三是加快推進(jìn)招生考試的改革。科學(xué)的招生考試方式和內(nèi)容是提高招生質(zhì)量的關(guān)鍵，當(dāng)前研究生招生考試的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，特別是從2016年開(kāi)始，在職人員攻讀專(zhuān)業(yè)碩士將以非全日制形式納入國(guó)家招生計(jì)劃和研究生入學(xué)統(tǒng)一考試以后，實(shí)行多年的“全國(guó)聯(lián)考”將被取消，高校、考生和社會(huì)均在期待新的招生考試方案的出臺(tái)。四是更加注重教育公平。近年來(lái)，促進(jìn)教育公平是教育領(lǐng)域綜合改革的核心任務(wù)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)研究生招生考試的公平性、安全性等提出了更高的要求。在這種形勢(shì)下，自2010年起，教育部在歷年的“招生通知”中對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，各招生單位也在通過(guò)規(guī)范招生錄取辦法、加大招生考試信息面向社會(huì)公開(kāi)的力度等方式促進(jìn)招生工作的公平、公正、公開(kāi)。

當(dāng)前我國(guó)研究生招生制度改革發(fā)展新形勢(shì)

研究生教育作為國(guó)民教育序列的頂端，承擔(dān)著“高端人才供給”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”的雙重使命，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重大意義。研究生招生是研究生教育的第一環(huán)節(jié)，既與研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，又深刻影響著后續(xù)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，在研究生教育中處在牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要位置，一直以來(lái)都是社會(huì)及考生關(guān)注熱議的焦點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)研究生招生改革取得了一定成績(jī)，為提高研究生教育質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。但在新的形勢(shì)下，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前研究生招生制度的改革，與中央的要求和人民群眾的期盼相比，與肩負(fù)的使命相比，仍然存在明顯差距。劉延?xùn)|副總理也曾指出：“當(dāng)前各方面反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，主要是現(xiàn)行制度不能有效考察學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、學(xué)術(shù)潛質(zhì)和職業(yè)能力。”

目前，研究生招生考試改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，并且呈現(xiàn)出以下幾方面新動(dòng)向：從招生計(jì)劃管理來(lái)看，更加注重改進(jìn)和完善招生計(jì)劃分配方式，調(diào)整優(yōu)化招生結(jié)構(gòu);更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)招生計(jì)劃的主動(dòng)性，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。從2016年開(kāi)始，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃的統(tǒng)一管理，未來(lái)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀(guān)管理，逐步建立研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的招生計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前，北京市一些高校已經(jīng)開(kāi)始招生計(jì)劃彈性“增量—補(bǔ)償”機(jī)制的探索。從選拔機(jī)制來(lái)看，更強(qiáng)調(diào)優(yōu)化初試、強(qiáng)化復(fù)試，形成更加科學(xué)有效、公平、公正的考核選拔機(jī)制。劉延?xùn)|副總理在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十二次會(huì)議上指出“要探索國(guó)家統(tǒng)一組織能力水平測(cè)試、培養(yǎng)單位自行組織專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、參考學(xué)生在校期間學(xué)業(yè)成績(jī)相結(jié)合的碩士研究生選拔方式”。未來(lái)的初試環(huán)節(jié)將更加重視基礎(chǔ)共性能力的考核,復(fù)試環(huán)節(jié)則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于學(xué)生能力潛質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)的考查。從考試形式內(nèi)容來(lái)看，更強(qiáng)調(diào)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，分類(lèi)推進(jìn)研究生入學(xué)考試科目?jī)?nèi)容，對(duì)于碩士研究生要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位分類(lèi)考試，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生重點(diǎn)考察職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。對(duì)于博士研究生則注重探索“申請(qǐng)—考核” 制試點(diǎn)與推廣，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、研究能力和創(chuàng)新潛質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)。

研究生招生制度改革建議

一是進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。對(duì)高校的研究生教育來(lái)說(shuō)，自主決定招生專(zhuān)業(yè)和規(guī)模，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)自行選拔需要招收的不同類(lèi)型人才是學(xué)校辦出特色、提升質(zhì)量的重要保證。縱觀(guān)我國(guó)研究生招生改革歷程，不斷尋求科學(xué)有效的人才選拔方式的過(guò)程也正是高校招生自主權(quán)力逐漸擴(kuò)大的過(guò)程。科學(xué)、合理、有序地賦予招生單位更多的招生自主權(quán)，將更有利于激發(fā)招生單位在人才選拔過(guò)程中的積極作用，有利于人才選拔質(zhì)量的提升。二是招生考試改革要注重與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)。“優(yōu)化類(lèi)型結(jié)構(gòu)，建立與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的招生選拔制度”是深化研究生招生改革的總體要求之一。招生的目的是為了培養(yǎng)，能夠招收到符合培養(yǎng)目標(biāo)要求的學(xué)生才是高質(zhì)量的招生。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求類(lèi)型是多樣化的，各類(lèi)考生自身的潛質(zhì)特點(diǎn)也是不盡相同的，有些學(xué)生適合從事學(xué)術(shù)研究，有些學(xué)生善于解決實(shí)際問(wèn)題。因此，無(wú)論是招生機(jī)制的改革還是考試科目?jī)?nèi)容的改革，都要注重區(qū)分不同類(lèi)型，要能夠使適應(yīng)社會(huì)需求的各類(lèi)人才脫穎而出。三是注重初試環(huán)節(jié)與復(fù)試環(huán)節(jié)改革的配套銜接問(wèn)題。研究生招生考試在“優(yōu)化初試、強(qiáng)化復(fù)試”的改革原則指導(dǎo)下，未來(lái)的趨勢(shì)將更注重初試環(huán)節(jié)對(duì)基本共性能力、綜合素質(zhì)的考查作用;考查學(xué)生學(xué)術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)能力，或者職業(yè)素養(yǎng)、解決實(shí)際問(wèn)題的潛質(zhì)等將會(huì)更加依賴(lài)復(fù)試環(huán)節(jié)。在改革中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合，既要充分發(fā)揮各自不同的考查側(cè)重，也要注意兩個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)補(bǔ)充，使其產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

(作者單位：馬超培，北京教育考試院研究生招生處;宋東霞，中國(guó)人民大學(xué)人事處)