20多省份出臺(tái)“雙一流”建設(shè)地方“施工圖”

在“雙一流”的學(xué)科布局中，各地紛紛以國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，對(duì)接地方需求、突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科、發(fā)展特色學(xué)科，分類(lèi)指導(dǎo)各類(lèi)高校全面發(fā)展。

面向東北老工業(yè)基地振興，遼寧將“雙一流”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造的需求準(zhǔn)確對(duì)接，將急需、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明作為重要方向，計(jì)劃到2030年，大連理工大學(xué)、東北大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)行列;兩所省屬高校達(dá)到全國(guó)一流水平，同時(shí)有5所省屬研究型高校、5所研究應(yīng)用型高校、10所應(yīng)用型高校達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，從而振興老工業(yè)基地，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

海南則結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出區(qū)位及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)熱帶高效農(nóng)業(yè)、國(guó)際旅游、熱帶海洋、熱帶醫(yī)藥、島嶼生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域。計(jì)劃到本世紀(jì)中葉，海南大學(xué)進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流大學(xué)行列，同時(shí)其中2—3個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界一流，10—15個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流。

山東對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省市需求，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)不同類(lèi)型大學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)將山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等駐魯部屬高校作為國(guó)家“雙一流”建設(shè)重點(diǎn)扶持高校，重點(diǎn)支持具有原始創(chuàng)新能力和解決重大問(wèn)題能力的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科。

在復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)熊慶年看來(lái)，服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“雙一流”政策的題中之義，也是各地加大對(duì)“雙一流”投入的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“服務(wù)于國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本就是‘雙一流’的政策目標(biāo)之一，但過(guò)去我國(guó)高等教育長(zhǎng)期存在著科學(xué)研究與社會(huì)需求脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。”熊慶年分析，地方政府愿意加大投入，一個(gè)重要考慮就是希望通過(guò)“雙一流”建設(shè)推動(dòng)科技、知識(shí)創(chuàng)新，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前全面奔小康的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高等教育需改變?cè)瓉?lái)的“象牙塔”模式，面向?qū)嶋H，回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要

經(jīng)費(fèi)、人才上東西部投入差距大

“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)是保障、人才是關(guān)鍵。在經(jīng)費(fèi)投入上，各地或明確投入數(shù)額、投入重點(diǎn)，或省市、高校共建，積極拓展資金來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)入選高校、學(xué)科的支持力度。

北京預(yù)計(jì)投入100億元推進(jìn)高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，目前已認(rèn)定兩批共19個(gè)高校高精尖創(chuàng)新中心，每個(gè)中心每年投入5000萬(wàn)至1億元。2015年到2017年，廣東將專(zhuān)門(mén)安排50億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于高水平大學(xué)建設(shè)，生均撥款提高到每年1.2萬(wàn)元。山東計(jì)劃籌集50億元，對(duì)立項(xiàng)一流學(xué)科，按自然科學(xué)類(lèi)2000萬(wàn)元左右、人文社科類(lèi)1000萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)撥付支持經(jīng)費(fèi)。 而中西部的貴州、寧夏等地投入相對(duì)較少。寧夏計(jì)劃從2017年到2020年，高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模增加2億元，其中1億元用于集中建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，1億元用于把寧夏大學(xué)建成西部一流大學(xué)。在人才引進(jìn)方面，兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青等高層次人才成為各省爭(zhēng)搶的熱點(diǎn)。位于上海的華東政法大學(xué)，為海外人才開(kāi)出了“最高房貼800萬(wàn)元、最高年薪100萬(wàn)元”的優(yōu)厚待遇。江蘇重點(diǎn)選聘在本領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)界具有較大影響力的海內(nèi)外人才，計(jì)劃到2020年選聘600名左右特聘教授。

也有不少省份立足本身優(yōu)勢(shì)，打造自己的高水平學(xué)科團(tuán)隊(duì)。安徽除積極引進(jìn)院士、****等高端人才外，在省內(nèi)積極打造高端教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)100名工程技術(shù)領(lǐng)軍人才。海南依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高層次“候鳥(niǎo)型”人才及團(tuán)隊(duì)。

在支持“雙一流”建設(shè)上，東部和西部地區(qū)在資金、人才、投入力度上差距明顯。“目前政策上已經(jīng)進(jìn)行了糾偏，但長(zhǎng)期存在的問(wèn)題很難一舉解決。”熊慶年分析說(shuō)，中西部高校發(fā)展一方面需要中央財(cái)政政策的傾斜、防止對(duì)人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面還要著力打造自己的學(xué)術(shù)生態(tài)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、特色，打造“不可替代”的學(xué)科。在人才方面，中西部高校挖人難，就要在留人上下功夫，用感情留人，更要用事業(yè)留人。

熊慶年認(rèn)為，相較于北京、上海、浙江的大手筆，“雙一流”建設(shè)的初始階段看投入、看人才，但如果想要?jiǎng)俪觯�最終還要看戰(zhàn)略眼光、發(fā)展策略。

科學(xué)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)實(shí)效

哪些學(xué)科是一流學(xué)科?哪些大學(xué)是一流大學(xué)?如何科學(xué)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)整?各地也出臺(tái)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

在一流學(xué)科認(rèn)定上，山東省將學(xué)科排名作為重要參考：規(guī)定教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心第四輪及以后學(xué)科評(píng)估排名前20%的學(xué)科，或入選泰山學(xué)者優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃的學(xué)科，或穩(wěn)定在ESI學(xué)科排名前1%一年以上的學(xué)科可認(rèn)定為一流學(xué)科。

在一流大學(xué)認(rèn)定上，山東省要求同時(shí)滿(mǎn)足認(rèn)定期內(nèi)有3個(gè)及以上學(xué)科穩(wěn)定在ESI學(xué)科排名前1%一年以上，或進(jìn)入教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心學(xué)科評(píng)估排名前10%;有3個(gè)及以上由院士、****人才等領(lǐng)銜的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì);近5年內(nèi)至少獲得一項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技成果一等獎(jiǎng)等標(biāo)志性成果。

此外，知名高校及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科仍是支持重點(diǎn)。例如，廣東將中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等7所高校列為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，甘肅重點(diǎn)支持蘭州大學(xué)，吉林重點(diǎn)支持吉林大學(xué)。

在熊慶年看來(lái)，名校優(yōu)勢(shì)是客觀存在的，但“雙一流”最大的特點(diǎn)就是打破身份制，建立了高校及學(xué)科有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為其他院校參與競(jìng)爭(zhēng)提供了途徑，這也是政策目標(biāo)之一，因而投入產(chǎn)出如何、建設(shè)效果如何，成為各地各校關(guān)注的重點(diǎn)。

遼寧出臺(tái)的《高等學(xué)校績(jī)效管理暫行辦法》要求強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，積極引入第三方評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)實(shí)施有力、成效顯著的高校，加大支持力度;對(duì)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的高校，減少支持力度。安徽將一流學(xué)科專(zhuān)業(yè)與高水平大學(xué)建設(shè)工作納入省政府目標(biāo)績(jī)效管理考核、省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核。同時(shí)，建立健全過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)建設(shè)成效差的要求及時(shí)整改，對(duì)建設(shè)成效好的繼續(xù)支持，對(duì)有重大進(jìn)展的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“學(xué)科發(fā)展本身是一個(gè)后效性的過(guò)程，建設(shè)成果不可能立馬顯現(xiàn)出來(lái)，因而學(xué)科評(píng)估難度不小。”熊慶年說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)已有一些地方建立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)估中心，日本、德國(guó)也都有相對(duì)成熟的評(píng)估方法，都是可以借鑒的。