“雙一流”建設(shè)進(jìn)入正式施工階段：有進(jìn)有出 不搞終身制

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在經(jīng)歷各種猜測之后，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校名單近日終于塵埃落定。137所大學(xué)入圍榜單，其中一流大學(xué)建設(shè)高校42所，分為AB兩類;一流學(xué)科建設(shè)高校95所。

國家教育咨詢委員會委員，中國高等教育學(xué)會第六屆理事會會長瞿振元說，這標(biāo)志著我國“雙一流”建設(shè)進(jìn)入正式施工階段，也標(biāo)志著加快高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國進(jìn)入了新階段。

“基于國情的高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”

“雙一流”建設(shè)自2015年拉開序幕。

2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。10月，國務(wù)院正式印發(fā)公布。

其中提到，多年來，通過實(shí)施“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)，帶動了我國高等教育整體水平的提升。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)也存在身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，迫切需要創(chuàng)新實(shí)施方式。

《總體方案》中還強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，“實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越”。

隨后，在2016年2月，教育部印發(fā)的《教育部2016年工作要點(diǎn)》，明確要求加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

2017年1月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》，對遴選條件、遴選程序、支持方式等做出具體規(guī)定。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，“雙一流”建設(shè)分三步走：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列;到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升;到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。

人民日報(bào)評論稱，這是第一次以政府名義正式提出我國大學(xué)、學(xué)科要在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入世界一流前列的宏偉目標(biāo)。

瞿振元認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)體現(xiàn)了國家意志和國家責(zé)任。抓好“雙一流”建設(shè)，是基于我國國情的高等教育發(fā)展的基本方法和戰(zhàn)略抉擇。

“不是推倒重來，而是繼承創(chuàng)新”

上世紀(jì)90年代中期以來，“211工程”“985工程”先后被提出并實(shí)施，成為高校的“風(fēng)向標(biāo)”。截至2011年，共有112所高校進(jìn)入“211工程”，39所高校進(jìn)入“985工程”。

在此次公布的一流大學(xué)建設(shè)高校的名單中，原“985工程”的39所高校全部入圍，另有鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)3所“211工程”高校新晉加入。在一流學(xué)科建設(shè)高校的名單中，其余的“211工程”高校全部納入。

“雙一流”建設(shè)與“211工程”“985工程”到底是什么關(guān)系?是否是取代還是升級?一直以來議論不斷。

直到今年兩會期間，教育部部長陳寶生明確表示，“雙一流”不是“985”“211”的翻版，也不是升級版，更不是山寨版。它是一個全新的計(jì)劃，在“985”“211”基礎(chǔ)上，把建設(shè)世界一流大學(xué)的事業(yè)在新歷史潮流下推向前進(jìn)。

21日名單公布后，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)說，“雙一流”建設(shè)實(shí)施推進(jìn)不搞全體發(fā)動、推倒重來，而是繼承創(chuàng)新，即充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)，繼承好已有建設(shè)成效，同時(shí)創(chuàng)新建設(shè)管理模式。

第二屆國家教育咨詢委員會委員、原中山大學(xué)校長黃達(dá)人認(rèn)為，原“985”工程大學(xué)都進(jìn)入“一流大學(xué)”建設(shè)高校建議名單，原“211”工程大學(xué)都進(jìn)入“一流學(xué)科”建設(shè)高校建議名單。這一結(jié)果肯定了以往高等教育重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)取得的建設(shè)成效，這也是開展“雙一流”建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)。

廈門大學(xué)教育研究院院長、長江學(xué)者特聘教授劉海峰說，“雙一流”建設(shè)是中國特色的產(chǎn)物，“211工程”、“985工程”是“雙一流”建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和繼承基礎(chǔ)。“它是新時(shí)期中國追求世界一流大學(xué)的政府行為，代表著國家意志，因此在新的歷史條件下既要創(chuàng)新，也要繼承，這樣才能穩(wěn)中求進(jìn)，平穩(wěn)過渡。”

瞿振元表示，“211工程”“985工程”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)要繼承，但也要克服事實(shí)上存在著的“動態(tài)監(jiān)測不夠”“身份固化”等不足。在“雙一流”建設(shè)的宏觀管理上，還要進(jìn)一步探索如何體現(xiàn)動態(tài)管理、實(shí)現(xiàn)“換擋提速”。

“動態(tài)調(diào)整 有進(jìn)有出 不搞終身制”

“建設(shè)高校實(shí)行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。”在今年年初的《實(shí)施辦法》中，“雙一流”建設(shè)的總體基調(diào)被確定下來。

長期以來，伴隨著高等教育重點(diǎn)建設(shè)，事實(shí)上存在的封閉固化、重復(fù)建設(shè)等問題一直飽受爭議。名單公布之后，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，遴選認(rèn)定不是一勞永逸。

中國高等教育學(xué)會會長、教育部原副部長杜玉波表示，這次“雙一流”高校遴選采取競爭優(yōu)選、專家評選、政府比選、動態(tài)篩選的方式，是認(rèn)定“雙一流”建設(shè)高校，而不是確定“雙一流”身份。“雙一流”建設(shè)，從方案設(shè)計(jì)之初就強(qiáng)調(diào)不是終身制，不是固化的。

根據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問中的介紹，建設(shè)過程中，對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的，加大支持力度;對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的，提出警示并減小支持力度。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及學(xué)科，及時(shí)調(diào)整出建設(shè)范圍。

據(jù)了解，“雙一流”建設(shè)不僅在過程中實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行動態(tài)管理，而且在每一輪建設(shè)期末，進(jìn)行評價(jià)，重新確定下一輪建設(shè)范圍，有進(jìn)有出。

可以說，入圍的高校并不是帶上了“鐵帽子”，建設(shè)不好隨時(shí)有被摘掉帽子的風(fēng)險(xiǎn)。人民日報(bào)在時(shí)評中指出，讓已經(jīng)列入名單的高校居安思危，讓未能入選的高�？吹椒较蚺c希望，真正激活高等教育發(fā)展的一池春水。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司任立楚同時(shí)提醒，“雙一流”建設(shè)的良好生態(tài)需要公平有序的競爭來保證。但也要看到，競爭必須公平有序、合理預(yù)期，要避免靠“排位置”“爭經(jīng)費(fèi)”“搶人才”搞“零和博弈”“惡性競爭”，這樣的競爭打亂秩序、破壞規(guī)則，必須旗幟鮮明地堅(jiān)決反對。

“服務(wù)國家需求 扶優(yōu)扶需扶特扶新”

《實(shí)施辦法》中提出，堅(jiān)持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類布局建設(shè)高校。

在此次“雙一流”名單的遴選認(rèn)定中，“服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局”和“扶持特殊需求”成為兩大重要因素。一些對區(qū)域發(fā)展有帶動支撐作用、具有鮮明行業(yè)特色的高校因此登上了“雙一流”的首班車。

云南大學(xué)此次入圍一流大學(xué)建設(shè)高校B類，云南省教育廳廳長周榮表示，這是邊疆民族地區(qū)加快高等教育發(fā)展的重要機(jī)遇，將更加主動聚焦“一帶一路”五通建設(shè)和云南重點(diǎn)培育的8大產(chǎn)業(yè)。

位于中原腹地的鄭州大學(xué)同樣入選B類。此前鄭大是河南省唯一的一所“211工程”建設(shè)高校。身處一億人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、第五經(jīng)濟(jì)大省，鄭州大學(xué)校長劉炯天說：“中原崛起迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與一流人才，特別需要一流大學(xué)支撐。”

尤其值得關(guān)注的是，此次全國有六所中醫(yī)藥大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)高校名單。廣州中醫(yī)藥大學(xué)校長王省良在接收采訪時(shí)表示，中醫(yī)藥高等教育雖然歷經(jīng)60多年的探索與發(fā)展，但還是一個弱勢的學(xué)科，學(xué)科發(fā)展受到政策、經(jīng)費(fèi)以及評價(jià)指標(biāo)體系等多種因素的制約，優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。進(jìn)入“雙一流”，將對吸引優(yōu)秀生源、匯聚一流師資產(chǎn)生積極的作用，也會為深化和拓展國際交流合作創(chuàng)造更有利的條件。

杜玉波指出，建設(shè)“雙一流”重在質(zhì)量和特色，絕不是規(guī)模和數(shù)量上的比對。一流大學(xué)未必都是學(xué)科門類齊全的綜合性大學(xué)，精而專、有特色的學(xué)校同樣可以辦成一流大學(xué)。爭創(chuàng)一流，并不是爭創(chuàng)“全能冠軍”。如果一味搞“大而全”“小而全”，而無學(xué)科特色亮點(diǎn)，爭取一流建設(shè)也會失去優(yōu)勢。

據(jù)了解，在建設(shè)方面，一流大學(xué)建設(shè)高校，通盤考慮學(xué)校整體目標(biāo)和建設(shè)學(xué)科目標(biāo)，統(tǒng)籌安排部署;一流學(xué)科建設(shè)高校，把建設(shè)學(xué)科擺在建設(shè)方案的中心位置，同時(shí)也對學(xué)校學(xué)科整體建設(shè)作出長期規(guī)劃安排。

根據(jù)教育部之前發(fā)布的 《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》，2015年我國高校在校生規(guī)模達(dá)3700萬人，位居世界第一;各類高校2852所，位居世界第二;毛入學(xué)率40%，高于全球平均水平。全國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域85%以上的科研成果集中在高校，在國家自然科學(xué)“三大獎項(xiàng)”中高校獲獎數(shù)量占據(jù)2/3以上。

“目前內(nèi)地共有24所高校進(jìn)入英國QS世界大學(xué)排名500強(qiáng)，30所高校進(jìn)入美國USNEWS世界大學(xué)排名500強(qiáng)，700余個學(xué)科點(diǎn)進(jìn)入ESI前1%，60余個學(xué)科點(diǎn)進(jìn)入前1‰。”，任立楚列出一組數(shù)據(jù)，“建設(shè)“雙一流”、實(shí)現(xiàn)“雙一流”，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更有能力、更有條件去實(shí)現(xiàn)。”

杜玉波提醒，不能將“雙一流”建設(shè)簡單認(rèn)為是“發(fā)帽子”“報(bào)稿子”“分銀子”，而要實(shí)實(shí)在在有所作為，發(fā)揮示范帶動作用，用建設(shè)實(shí)績說話，為我國高等教育在國際上爭出一席之地。