教育部工作報(bào)告：將簽訂部省合建中西部14所高校協(xié)議

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“黨的十八大以來的教育成就是全方位、開創(chuàng)性的，教育變革是深層次、根本性的。從‘有學(xué)上’到‘上好學(xué)’，從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，中國(guó)教育進(jìn)入新時(shí)代。”1月23日舉行的2018年全國(guó)教育工作會(huì)議第一次全體會(huì)議上，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生在工作報(bào)告中如此定義黨的十八大以來我國(guó)教育改革發(fā)展所取得的成就。

一個(gè)半小時(shí)的報(bào)告中，陳寶生只用了有限的篇幅將“總體發(fā)展水平已進(jìn)入世界中上行列”的我國(guó)教育事業(yè)成就，概括為教育的中國(guó)特色更加鮮明、教育現(xiàn)代化步伐加速、人民群眾教育獲得感明顯增強(qiáng)、中國(guó)教育世界影響力加快提升、教育改革縱深推進(jìn)幾個(gè)方面。

總結(jié)過往工作，是為了認(rèn)清教育“奮進(jìn)之筆”的新起點(diǎn)。余下的時(shí)間里，陳寶生將著眼點(diǎn)深入到分析形勢(shì)、對(duì)照目標(biāo)上，這也成為本年度全國(guó)教育工作會(huì)議的鮮明特征。分析形勢(shì)，目的是找準(zhǔn)“奮進(jìn)之筆”的主攻方向;對(duì)照目標(biāo)，為的是明確“奮進(jìn)之筆”任務(wù)書，給2018年這個(gè)教育系統(tǒng)實(shí)施“奮進(jìn)之筆”的進(jìn)取之年交上一份滿意的答卷。

六個(gè)“要清醒看到”

“從黨的十九大確定的戰(zhàn)略定位中來看教育的作用，從發(fā)展目標(biāo)中分析教育的現(xiàn)狀，從任務(wù)要求中審視教育的發(fā)展思路，可以說，當(dāng)前我國(guó)教育正面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，許多新情況新問題都需要我們?nèi)ッ鎸?duì)、去解決。”陳寶生坦言，在加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程中，解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題將是我們長(zhǎng)期要面對(duì)的工作主題。

“要清醒看到，我國(guó)教育整體大踏步前進(jìn)，但局部差距依然存在。”“要清醒看到，人民群眾總體受教育機(jī)會(huì)大幅提升，但個(gè)性化、多樣化需求仍未有效滿足。”“要清醒看到，目前我們?nèi)瞬趴偣┙o能力顯著增強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。”……

六個(gè)“要清醒看到”，在新時(shí)代教育改革發(fā)展任務(wù)面前，對(duì)找準(zhǔn)教育“奮進(jìn)之筆”主攻方向面臨新形勢(shì)的冷靜分析，讓與會(huì)者真切感受到了2018年教育系統(tǒng)實(shí)施“奮進(jìn)之筆”進(jìn)取之年不同以往的問題導(dǎo)向。

拿到隨會(huì)議資料下發(fā)的《教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神寫好教育“奮進(jìn)之筆”總體方案(征求意見稿)》，近200頁的方案，天津市教委主任王璟一口氣就讀了大半。“方案中幾乎每一項(xiàng)都是從問題導(dǎo)向出發(fā)，從教育改革發(fā)展面臨的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不回避問題，不回避矛盾，是對(duì)基層教育部門很好的上位指導(dǎo)。”

王璟覺得，方案中體現(xiàn)出的鮮明問題意識(shí)剛好呼應(yīng)了會(huì)議工作報(bào)告中的問題導(dǎo)向，六個(gè)“要清醒看到”背后，正是從黨的十九大確定的戰(zhàn)略定位中來看教育的作用、從發(fā)展目標(biāo)中分析教育的現(xiàn)狀、從任務(wù)要求中審視教育的發(fā)展思路在教育改革發(fā)展戰(zhàn)略上的生動(dòng)體現(xiàn)。具體到天津，面對(duì)每年約50萬的新增人口，在連續(xù)5年每年新建改造提升擴(kuò)建100所幼兒園仍未提高學(xué)前教育入園率的現(xiàn)實(shí)情況面前，如何解決天津?qū)W前教育總量不足和管理不規(guī)范的問題，無疑是辦人民滿意的教育無法回避的問題。

“遲早要做的事，遲做不如早做，小修不如大修”

“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施‘十三五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是教育系統(tǒng)實(shí)施‘奮進(jìn)之筆’的進(jìn)取之年。”陳寶生說，教育部已經(jīng)制定了總體方案，形成了“奮進(jìn)之筆”任務(wù)書，明確了奮進(jìn)的主攻方向和著力點(diǎn)，總的考慮是瞄準(zhǔn)問題、準(zhǔn)確定位、強(qiáng)化攻堅(jiān)、體現(xiàn)協(xié)同。 陳寶生在工作報(bào)告中明確，要聚焦人民群眾關(guān)切，不斷完善公共教育服務(wù)體系。近期，圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)前教育重要批示精神，教育部組織開展了大調(diào)研，要在大調(diào)研基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定符合我國(guó)實(shí)際的幼教規(guī)劃和重大舉措。要以第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷擴(kuò)大普惠性資源總量。要堅(jiān)持公益普惠，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，大力支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和二孩政策新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園。要強(qiáng)化體制機(jī)制，建立健全“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。投入上，要建立生均撥款、收費(fèi)、資助一體化機(jī)制，出臺(tái)公辦園生均撥款、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全資助標(biāo)準(zhǔn)。師資上，要完善編制管理辦法和工資待遇保障機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和監(jiān)督依法配足配齊保教人員。要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評(píng)估體系，落實(shí)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保依法依規(guī)辦園。加大力度持續(xù)開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，完善教研責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園特別是薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)，讓每一個(gè)在園兒童接受專業(yè)化、有質(zhì)量的學(xué)前教育。堅(jiān)決防止幼兒園傷害幼兒事件發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處。

“遲早要做的事，遲做不如早做，小修不如大修。”陳寶生指出，要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展步伐，全面振興鄉(xiāng)村教育，重點(diǎn)是抓均衡、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，抓優(yōu)質(zhì)、促規(guī)范、提質(zhì)量。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌，把學(xué)校布局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體，持續(xù)推進(jìn)全面改薄工作，重點(diǎn)督查“20項(xiàng)底線”要求和五年規(guī)劃任務(wù)完成情況，確保今年底校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購(gòu)任務(wù)“過九成”，基本消除66人以上超大班額。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)，力爭(zhēng)2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。輟學(xué)高發(fā)區(qū)要“一縣一策”制訂完成控輟保學(xué)工作方案，鎖定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)段，實(shí)施精準(zhǔn)控輟。實(shí)現(xiàn)全國(guó)85%的縣(市、區(qū))達(dá)到基本均衡目標(biāo)，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。制定《加強(qiáng)義務(wù)教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》，開展中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估和中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)，大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2018年要出臺(tái)促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。“這里，我要強(qiáng)調(diào)九年義務(wù)教育制度是《教育法》和《義務(wù)教育法》的明確規(guī)定，對(duì)于少數(shù)地方自行延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的沖動(dòng)，要嚴(yán)肅排查、堅(jiān)決制止。”陳寶生說。

河北省委高校工委副書記、省教育廳黨組書記楊勇從工作報(bào)告的問題意識(shí)中解讀出了更加鮮明的改革意味。“部長(zhǎng)的工作報(bào)告從問題和矛盾入手，抓住了主要矛盾，體現(xiàn)了以改革的辦法解決現(xiàn)實(shí)問題的鮮明特征。”楊勇坦言，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，必然面臨新老問題疊加，越是難啃的硬骨頭，越需要帶著問題意識(shí)以改革的辦法來解決。

前些年，在學(xué)齡人口數(shù)量逐年降低的情況下，河北省曾將一定比例的富余小學(xué)教師補(bǔ)充到學(xué)前教育師資隊(duì)伍中。但在學(xué)齡人口數(shù)量逐年攀升的新形勢(shì)下，曾經(jīng)的“權(quán)宜之計(jì)”意料中遭遇了小學(xué)、學(xué)前兩個(gè)盤子的師資缺口。在問題意識(shí)濃厚的分組討論中，楊勇也不諱言河北教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)現(xiàn)問題了，剩下的就是如何用改革的辦法解決問題。

教育改革發(fā)展中的老大難問題，曾經(jīng)也深深困擾著山東教育前進(jìn)的步伐，大班額就是其中的代表。山東省委高校工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)左敏清晰地記得，2015年調(diào)研時(shí)，山東省高中階段大班額比例達(dá)到76%，小學(xué)和初中的大班額比例，保守估算也有30%—40%。“去年秋季開學(xué)，我們?cè)偃ソy(tǒng)計(jì)，僅山東省高中階段的大班額比例直接下降到20%。全省治理大班額的經(jīng)費(fèi)投入有多少?我們一統(tǒng)計(jì)，竟然有1200多億元，這是以前不敢想象的!”左敏說，這么大規(guī)模的改革，離不開政府的支持和機(jī)制的變革，涉及到人、財(cái)、物、土地等多種綜合因素，必須通過體制機(jī)制改革的方法來解決。2013年至今，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、義務(wù)教育均衡發(fā)展到高考改革，山東教育幾乎一年一個(gè)改革大動(dòng)作，也創(chuàng)造了更多的“以前不敢想象”：某個(gè)縣的財(cái)政收入才10億元，投入教育就有10億元，這是以前不敢想象的;近年來，新引進(jìn)中小學(xué)教師13.1萬人，這也是以前不敢想象的。

翻閱工作報(bào)告，在加大普及高中階段教育攻堅(jiān)力度、加大對(duì)困難地區(qū)扶持力度、更好保障困難群體受教育權(quán)利、切實(shí)加強(qiáng)校園安全等方面，新年新舉措不斷：2018年秋季入學(xué)高一年級(jí)全面實(shí)施新修訂的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推行選課走班，豐富課程體系，加強(qiáng)生涯指導(dǎo)教育;將出臺(tái)深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，重點(diǎn)攻克“三區(qū)三州”貧困堡壘;加強(qiáng)省部共建、部省合作，簽訂部省合建中西部14所高校協(xié)議;要組織開展加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè);加快實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法等。

“認(rèn)清‘奮進(jìn)之筆’的新起點(diǎn)，找準(zhǔn)‘奮進(jìn)之筆’的主攻方向，明確‘奮進(jìn)之筆’的任務(wù)書，都需要我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)新時(shí)代教育改革發(fā)展的基本戰(zhàn)略、特殊地位、發(fā)展取向、根本要求有清晰的認(rèn)識(shí)。”山西省委高校工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)吳俊清說。

“瞄準(zhǔn)問題，就是要深入把握中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題，抓住主要矛盾，把短板補(bǔ)齊，把漏洞堵住。”陳寶生在工作報(bào)告中的話語擲地有聲。

“讓說法變成做法，讓承諾化成效果”

“改革進(jìn)入‘內(nèi)部裝修’階段，必須在實(shí)處、細(xì)處、深處發(fā)力，抽絲剝繭、層層深入，找準(zhǔn)病根、找準(zhǔn)對(duì)象，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)突破。”陳寶生指出，要把標(biāo)準(zhǔn)建起來，把責(zé)任落下去，把機(jī)制完善起來，推動(dòng)教育事業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的軌道。

無論是深化“放管服”改革、實(shí)施考招改革“拓展深化”攻堅(jiān)行動(dòng)、支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育、堅(jiān)定不移以開放促改革，還是持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升、健全高等教育內(nèi)涵發(fā)展政策機(jī)制、辦好繼續(xù)教育，無論是從聚焦激發(fā)活力的維度縱深推進(jìn)教育改革，還是從聚焦提升貢獻(xiàn)力的角度大力促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，乃至對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍和教育保障機(jī)制的新需求，都應(yīng)因我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化產(chǎn)生了新的動(dòng)態(tài)變化，需要不斷以改革的內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)改革舉措從紙面走向?qū)嵺`。

有例為證：今年要印發(fā)實(shí)施職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法，推進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育;要完善具有職業(yè)教育特點(diǎn)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，印發(fā)新的中職專業(yè)目錄和部分公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃;要研究制定高校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，探索建立不同類型高校撥款標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估、人事管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度，構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方式;要實(shí)施“六卓越一拔尖計(jì)劃”2.0版，建設(shè)一批“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地;要推進(jìn)科教融合，啟動(dòng)實(shí)施高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃;教師職稱評(píng)審權(quán)要徹底下放至高校;推進(jìn)“新高考”考試內(nèi)容改革，更加突出考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力;加快《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂工作，在落實(shí)優(yōu)惠政策、拓寬投資渠道等方面進(jìn)一步加大扶持力度，作出指導(dǎo)性規(guī)定;抓緊出臺(tái)做好高等學(xué)校境外辦學(xué)工作的意見，加快制訂來華留學(xué)生高等教育標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)校國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法，完成《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂工作等。

北京市委教育工委副書記、市教委主任劉宇輝認(rèn)為，面臨教育改革發(fā)展新形勢(shì)，尤其需要對(duì)教育改革發(fā)展最本質(zhì)問題的產(chǎn)生、根源的深刻把握，特別是對(duì)教育公平、教育質(zhì)量要有非常切合基層實(shí)際的判斷。

“新時(shí)代教育優(yōu)先發(fā)展怎么體現(xiàn)?對(duì)北京來說，就是補(bǔ)短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量、促改革、重治理、強(qiáng)自身。”劉宇輝說，全面二孩政策帶來的學(xué)齡人口增長(zhǎng)新趨勢(shì)、京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)教育布局的新要求、內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育質(zhì)量提出的新要求、由增量改革向存量改革轉(zhuǎn)變的新動(dòng)能，無不需要讓政策從紙面走向?qū)嵺`，以問題導(dǎo)向、改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。他舉例說，配合國(guó)家層面的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，北京市在市級(jí)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃中，突破了原有財(cái)政補(bǔ)貼方式的限制，3年投入200億元，給予公辦園和民辦園同等的支持。