教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見

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財教〔2013〕19號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務(wù)的重任。改革開放以來，我國研究生教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，投入機(jī)制逐步健全，初步形成了一條符合我國國情的發(fā)展道路。但與教育改革發(fā)展的新形勢、新要求相比，還存在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、獎助政策體系不完善等問題。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)研究生教育持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就完善研究生教育投入機(jī)制提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，以人才培養(yǎng)為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校等研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的研究生教育投入機(jī)制，全面激發(fā)研究生教育的活力，促進(jìn)研究生教育持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持系統(tǒng)設(shè)計，完善體制機(jī)制。著力破除體制機(jī)制障礙，努力化解深層次矛盾，完善符合我國國情的研究生教育投入機(jī)制。堅持教育規(guī)律，促進(jìn)質(zhì)量提升。立足研究生教育的特點(diǎn)，遵循研究生成長成才規(guī)律，深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。堅持以人為本，提高待遇水平。完善研究生獎助政策體系，改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，提高研究生待遇。堅持統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。充分調(diào)動各類研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)中央和地方政策銜接，確保順利實(shí)施。

二、完善研究生教育財政撥款制度

(一)完善中央部門所屬普通高等學(xué)校(以下簡稱中央高校)研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財政撥款體系。從2012年起，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生(委托培養(yǎng)研究生除外)安排生均綜合定額撥款。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平。中央財政根據(jù)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平等因素確定中央高校研究生教育績效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)。中央高校按規(guī)定統(tǒng)籌利用“985工程”等經(jīng)費(fèi)，支持研究生教育發(fā)展。

(二)各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學(xué)校(以下簡稱地方高校)研究生教育撥款制度，加大財政投入力度。

三、完善研究生獎助政策體系

(一)加大獎助經(jīng)費(fèi)投入力度。以政府投入為主，按規(guī)定統(tǒng)籌高等學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款、社會捐助等資金，建立健全多元獎助政策體系，提高研究生待遇水平。

(二)建立研究生國家助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。研究生國家助學(xué)金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元。具體標(biāo)準(zhǔn)由各級財政部門會同高等學(xué)校主管部門確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價變動情況，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究生國家助學(xué)金所需資金根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財政和地方財政參照普通本專科生國家助學(xué)金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。

(三)加大研究生助教、助研和助管(以下簡稱“三助”)崗位津貼資助力度。高等學(xué)校要按規(guī)定統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、社會捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學(xué)校承擔(dān)。高等學(xué)校要重視助研崗位設(shè)置并加大助研津貼資助力度，建立健全導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，充分調(diào)動研究生參與科學(xué)研究和社會實(shí)踐的積極性。高等學(xué)校要加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對研究生培養(yǎng)的支持力度，支持符合條件的研究生特別是博士生開展自主研究，并對人文社科、基礎(chǔ)學(xué)科等科研經(jīng)費(fèi)較少的學(xué)科給予傾斜支持。研究生“三助”津貼標(biāo)準(zhǔn)由高等學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平等因素合理確定。

(四)建立研究生國家獎學(xué)金制度。從2012年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，用于獎勵學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中：博士生1萬名，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年30000元；碩士生3.5萬名，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年20000元。研究生國家獎學(xué)金所需資金由中央財政全額承擔(dān)。研究生國家獎學(xué)金向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟需的學(xué)科(專業(yè)、方向)傾斜。

(五)建立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，用于獎勵支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、具體標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟需的學(xué)科(專業(yè)、方向)傾斜。中央財政和地方財政根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金給予支持，具體辦法另行制定。高等學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌利用財政資金、學(xué)費(fèi)收入、社會捐助等資金，加大獎助力度。

(六)完善研究生國家助學(xué)貸款政策。確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學(xué)貸款。提高研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額，原則上不超過年度學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和。國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金按照現(xiàn)行辦法由各級財政承擔(dān)。落實(shí)到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役研究生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。

(七)完善配套政策措施。高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)“綠色通道”等方式，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助力度。進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人面向高等學(xué)校設(shè)立研究生獎助學(xué)金、專題研究項(xiàng)目，或提供實(shí)踐實(shí)習(xí)崗位、就職鍛煉機(jī)會等。鼓勵有條件的高等學(xué)校設(shè)立留學(xué)[微博]生獎學(xué)金，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來華攻讀研[微博]究生學(xué)位。

四、建立健全研究生教育收費(fèi)制度

(一)全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。

(二)合理確定研究生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮不同專業(yè)研究生培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定，并與本專科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及已收費(fèi)研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。原則上，現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，碩士生每生每年不超過8000元，博士生每生每年不超過10000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。

(三)加強(qiáng)研究生教育收費(fèi)管理。研究生教育收費(fèi)實(shí)行屬地管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由高等學(xué)校所在地省級教育行政部門提出，經(jīng)省級價格、財政部門審核并報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時報國家發(fā)展改革委、財政部、教育部備案。研究生學(xué)費(fèi)按學(xué)年收取，不得提前預(yù)收。研究生學(xué)費(fèi)收入按規(guī)定納入財政專戶管理，實(shí)行“收支兩條線”，由高等學(xué)校統(tǒng)籌用于研究生教學(xué)、科研、改善待遇等支出。

(四)研究生教育收費(fèi)的具體辦法另行制定。

五、有關(guān)工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識完善研究生教育投入機(jī)制的重大意義，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施辦法，抓好貫徹落實(shí)。高等學(xué)校等研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

(二)確保資金落實(shí)。地方財政部門要制定行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)資金的具體落實(shí)辦法，確保應(yīng)承擔(dān)的資金落實(shí)到位。高等學(xué)校等研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要積極拓寬研究生教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，通過多種形式增加經(jīng)費(fèi)投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善研究生教育投入機(jī)制是進(jìn)一步改善研究生待遇、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會有關(guān)精神，深入細(xì)致地做好宣傳工作，為政策順利實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境。

(四)深化研究生教育改革。在完善研究生教育投入機(jī)制的同時，大力推進(jìn)研究生教育綜合改革。堅持全面提高質(zhì)量，加大研究生教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革，統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系，突出創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加快建設(shè)高層次人才培養(yǎng)體系。深化研究生教育改革的具體意見另行制定。

(五)完善科研機(jī)構(gòu)等其他研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)研究生教育投入機(jī)制的工作，由各地區(qū)、各有關(guān)部門參照本意見，采取相應(yīng)措施予以推進(jìn)。碩博連讀研究生、醫(yī)學(xué)教育長學(xué)制學(xué)生，分別參照執(zhí)行相應(yīng)學(xué)習(xí)階段的有關(guān)政策。

財政部  國家發(fā)展改革委  教育部

2013年2月28日