“全面收費”拉大研究生教育校際差異

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國務院常務會議近日決定，從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。此舉宣告了研究生收費制度自2006年起由自費、公費“雙軌制”向全自費式的轉變完成。

“公費研究生”將成為歷史，這會否阻擋“寒門學子”的求學路？正在舉行的全國兩會上，這成為代表委員關心的話題。

2013考研分數線即將公布，今年是研究生教育免費的最后一年，來自高校的數據顯示，研究生免費教育“末班車”并沒有對今年招生產生影響。但有專家認為，在未來，收費制度將會拉大普通大學和重點大學、冷門專業和熱門專業之間的差距。

公費時代終結是改革大勢所趨

近日，國務院常務會議部署完善研究生教育投入機制，決定從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。全日制專業學位研究生以及已按規定實行收費政策的研究生暫執行原收費政策。

這一政策的出臺，宣告了研究生全公費時代一去不復返。實際上，研究生收費機制改革探索的步伐早在2006年就邁出了第一步，當時國家在3所高校試點進行收費制度改革。2007年，包括復旦大學、上海交通大學、同濟大學在內的17所高校研究生培養取消了公費自費之分。2008年，這一數字擴大到56所高校。2014年，“全公費生”將退出歷史舞臺。

“從高等教育成本分攤理論分析，作為研究生培養機制改革的一部分，收費制度的改革也是大勢所趨。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，“研究生收費制度的改革與上世紀90年代本科生實施全面收費的路徑如出一轍，隨著高等教育體制的不斷完善，這是一個必然趨勢。”

熊丙奇認為，原有“雙軌制”收費模式本身存在一定的不合理性，即公費和自費生在招生標準的統一性和身份認同上一直受到質疑，同時自費生向公費生轉變也存在爭議。收費機制的改革很好地規避了這些問題。同時，獎助學金的設立有利于完善教育投入的合理性，即很大部分的學術型碩士、小部分專業碩士以及所有博士研究生可以通過獎助學金的形式抵扣學費。同時，收費機制改革將研究生教育與國外做法靠攏，從招生上成為吸引學生的主要因素，而根據學習成績評定獎學金也能激勵學生不斷進取。

學費“明升暗降”獎助學金“救場”

研究生收費改革同時順應了完善研究生教育投入機制的要求。為改善研究生學習、科研和生活條件，提高研究生培養質量，將設立研究生國家獎學金，每年獎勵4.5萬名研究生；加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度；提高國家助學貸款最高限額；落實和完善鼓勵捐資助學的優惠政策。

用獎助學金的形式抵扣學費，研究生的收費標準實際上“明升暗降”。以同濟大學為例，從2007年起，同濟大學向所有研究生收取學費，通過學業獎學金全面資助研究生學費；建立助學金制度，研究生勞有所得，得到全部或部分的生活資助。校方稱，全日制研究生入學時資助面可達100%，學校為此大幅增加投入，對今年入學的研究生，年度增加支出約1500萬元。

同濟大學把研究生分為兩種，一種是全日制研究生和非全日制研究生（委托培養研究生)。學校只資助全日制研究生。資助體系包括兩方面，通過學業獎學金對研究生的學費全面資助；通過“三助”崗位使研究生在參加科研、教學和管理工作的同時，得到全部或部分的生活資助。全日制碩士研究生有80%以上可獲得“三助”崗位及其津貼。

雖然表面看來，“全公費”與“收費+全覆蓋獎學金”好似“換湯不換藥”，但熊丙奇認為，這兩者是有所不同的，“如果實行‘收費+全覆蓋獎學金’，學校必須評定獎學金并設定不同等級，假如告訴所有學生都享有一樣的獎學金，獎學金可以沖抵學費，就多此一舉了，不如實行全免費。其次，按照我國的研究生招生制度，在‘收費+全覆蓋獎學金’政策中，學生報考時是不知道自己能獲得多少獎學金的，而如果學校告訴所有學生全免費，那么，報考學生將十分明確自己不用繳納學費。”

收費制度改革影響學生選擇

上海理工大學研究生招生辦公室主任畢旭告訴記者，學費一直是學生比較關心的話題。2012年，上海理工大學對計劃外招收學生實行補貼，實現研究生全公費，當年的報考人數上漲了30%。在進行專業調劑時，申請調劑到全公費專業的人數“爆滿”，很大程度上影響了學生報考的熱情。

陳銘泉（化名）是同濟大學2009級傳播學碩士研究生。獲得當年同濟大學推薦免試研究生資格的他由于在面試環節表現不佳，結果在研究生一年級只獲得了二等獎學金3000元，個人還需負擔其余7000元的學費。入學后，陳銘泉提高了對自己的要求，不僅專業課上表現積極，在學術文章發表和課余活動中均有突出表現，并以優異的專業成績在研究生二年級順利拿到了一等獎學金10000元。“過去一考定終身式的收費方式，確實存在部分學生混日子的現象，也打擊了那些努力奮進學生的積極性。”陳銘泉深有感觸地說。

　說起收費制度對于學生的選擇是否會產生影響，陳銘泉坦言，對于一些經濟條件并不寬裕的家庭來說，確實會產生一定的負擔，造成學校生源的流失。作為過來人，他建議考生在學校和專業的選擇上要根據自己的專業能力和經濟條件進行權衡，應該全面考慮到一個學校的綜合排名和專業排名以及在讀研期間可以享受到的教育資源等，在這些條件相同的前提下，再考慮是不是收費，最后做出選擇。

普通高校與重點高校分化將加劇

收費制度的改革有利于盤活研究生教育資源，鯰魚效應將發揮作用。畢旭說，研究生獎學金制度的設立總體上對學校發展有利，學校將有更多的經費建立優化研究生培養平臺，吸納更多優質資源。

當然，新制度的建立也給高校帶來了不小的挑戰。很多學者認為，新制度將掀起普通高校與重點高校、冷門專業與熱門專業之間的“PK戰”。熊丙奇認為，所謂的“名校”集納了較多的國家投入和優勢的辦學資源，一旦收費制度的主動性交還給高校，名牌學校在建立獎助學金體系和優化研究生培養機制上也會做出積極回應。相比之下，普通高校用獎助學金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機會和力度都會受到影響。

在此之前進行收費制度試點的學校面對此次政策出臺顯得胸有成竹，而普通高校面對政策的出臺還需要時間進行調整和轉變。據悉，目前上海理工大學研究生收費規劃仍在制定中，加大獎助學金力度是主要方式。

此外，新的收費體系改革還將在不同專業上體現差異。熊丙奇以博士培養為例進行分析，目前很多高校采取博士生導師資助制，理工科導師因為課題經費比較充裕，負擔博士生培養經費較為輕松，而文科導師課題數量和經費有限，難免會出現捉襟見肘的現象。

“研究生收費制度的改革僅僅是‘第一步’，研究生招生制度等其他培養機制都要跟上改革步伐。”熊丙奇說，研究生收費改革與落實學校的辦學自主權結合起來，才會取得良好的效果。

【觀點】

讓研究生僅憑身份就能獲取國家公共財政的資助，這在全世界都是沒有的事情，是計劃經濟分配體制的延續。取消研究生公費制度，并不是要讓研究生從家里要錢上學，而是通過研究生培養機制的改革，促進研究生培養質量的提升。要落實這個政策，必須進行相應的政策調整。

——全國人大代表南開大學校長龔克

在渴求創新型人才的階段，建議加大對研究生的資助力度，如根據發達地區和欠發達地區的人均消費支出水平，確定相應的資助標準；完善研究生教育“獎、助、補、免”等多元資助體系，確保不讓一名優秀學生因經濟困難放棄深造。

　——全國人大代表江蘇大學校長袁壽其

取消公費研究生后，相關配套政策制定時要充分考慮到，在本科階段，大學生還是十八九歲的孩子，學費由父母支出，他們心理上能接受。但進入研究生階段，不僅學費提高，而且大部分學生年齡都到了二十四五歲了，再伸手向父母要錢，有的學生心理上可能過意不去，如果是博士生，那就更難開口。

——全國政協委員山東大學教授解士杰

【數據】8000&10000

2013年2月初召開的國務院常務會議決定，從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。現階段全日制學術學位研究生收費標準，原則上每年碩士生不超過8000元、博士生不超過10000元，全日制專業學位研究生以及已按規定實行收費政策的研究生暫執行原收費政策。

4.5萬

財政部、國家發展改革委、教育部近日印發的《關于完善研究生教育投入機制的意見》明確，從2012年秋季學期起，設立研究生國家獎學金，每年獎勵4.5萬名學生，其中：博士生1萬名，獎勵標準為每生每年3萬元；碩士生3.5萬名，獎勵標準為每生每年2萬元。

10000&6000

從2014年秋季學期起，我國現有的研究生普通獎學金將調整為研究生國家助學金，用于補助研究生基本生活支出，覆蓋全國研究生招生計劃內的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元，碩士生資助標準不低于每生每年6000元。