中共中央 國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》

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新華社北京10月13日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《深化新時代教育評價改革總體方案》全文如下。

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導(dǎo)向。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，努力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

(二)主要原則。堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學的育人目標，確保教育正確發(fā)展方向。堅持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。堅持科學有效，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性。堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設(shè)計、穩(wěn)步推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

(三)改革目標。經(jīng)過5至10年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

二、重點任務(wù)

(一)改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責

1.完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。各級黨委要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程，牢固樹立科學的教育發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責評價。對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進步發(fā)展。各地根據(jù)國家層面確立的評價內(nèi)容和指標，結(jié)合實際進行細化，作為對下一級政府履行教育職責評價的依據(jù)。

3.堅決糾正片面追求升學率傾向。各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責追責。

(二)改革學校評價，推進落實立德樹人根本任務(wù)

4.堅持把立德樹人成效作為根本標準。加快完善各級各類學校評價標準，將落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設(shè)以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學、維護安全穩(wěn)定作為評價學校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容，健全學校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發(fā)展。

5.完善幼兒園評價。重點評價幼兒園科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學化傾向等情況。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省(自治區(qū)、直轄市)完善幼兒園質(zhì)量評估標準，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。

6.改進中小學校評價。義務(wù)教育學校重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等情況。國家制定義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價標準，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，加強監(jiān)測結(jié)果運用，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普通高中主要評價學生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。國家制定普通高中辦學質(zhì)量評價標準，突出實施學生綜合素質(zhì)評價、開展學生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內(nèi)容。

7.健全職業(yè)學校評價。重點評價職業(yè)學校(含技工院校，下同)德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師(含技工院校“一體化”教師，下同)隊伍建設(shè)等情況，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學位授予標準和評價機制。加大職業(yè)培訓、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，將承擔職業(yè)培訓情況作為核定職業(yè)學校教師績效工資總量的重要依據(jù)，推動健全終身職業(yè)技能培訓制度。

8.改進高等學校評價。推進高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高�？茖W定位，辦出特色和水平。改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學位論文(畢業(yè)設(shè)計)指導(dǎo)、學生管理與服務(wù)、學生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等。改進學科評估，強化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，突出學科特色、質(zhì)量和貢獻，糾正片面以學術(shù)頭銜評價學術(shù)水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。探索建立應(yīng)用型本科評價標準，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力。制定“雙一流”建設(shè)成效評價辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務(wù)國家需求，引導(dǎo)高校爭創(chuàng)世界一流。改進師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責，將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標。改進高校經(jīng)費使用績效評價，引導(dǎo)高校加大對教育教學、基礎(chǔ)研究的支持力度。改進高校國際交流合作評價，促進提升校際交流、來華留學、合作辦學、海外人才引進等工作質(zhì)量。探索開展高校服務(wù)全民終身學習情況評價，促進學習型社會建設(shè)。

(三)改革教師評價，推進踐行教書育人使命

9.堅持把師德師風作為第一標準。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察，推動師德師風建設(shè)常態(tài)化、長效化。健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業(yè)行為準則，建立師德失范行為通報警示制度。對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業(yè)禁入制度。

10.突出教育教學實績。把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學生。幼兒園教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標，納入學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)標準、幼兒教師職后培訓重要內(nèi)容。探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容。完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。健全“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業(yè)教學能力。規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國(境)外學習經(jīng)歷作為限制性條件。把參與教研活動，編寫教材、案例，指導(dǎo)學生畢業(yè)設(shè)計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。落實教授上課制度，高校應(yīng)明確教授承擔本(專)科生教學最低課時要求，確保教學質(zhì)量，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。支持建設(shè)高質(zhì)量教學研究類學術(shù)期刊，鼓勵高校學報向教學研究傾斜。完善教材質(zhì)量監(jiān)控和評價機制，實施教材建設(shè)國家獎勵制度，每四年評選一次，對作出突出貢獻的教師按規(guī)定進行表彰獎勵。完善國家教學成果獎評選制度，優(yōu)化獲獎種類和入選名額分配。

11.強化一線學生工作。各級各類學校要明確領(lǐng)導(dǎo)干部和教師參與學生工作的具體要求。落實中小學教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職要把上思政課、聯(lián)系學生情況作為重要內(nèi)容。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應(yīng)有思政課教師、輔導(dǎo)員或班主任等學生工作經(jīng)歷。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導(dǎo)員、班主任等學生工作經(jīng)歷。

12.改進高校教師科研評價。突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點評價學術(shù)貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。根據(jù)不同學科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。探索國防科技等特殊領(lǐng)域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進人才稱號回歸學術(shù)性、榮譽性。切實精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計劃。不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學位點申報的限制性條件，有關(guān)申報書不得設(shè)置填寫人才稱號欄目。依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。鼓勵中西部、東北地區(qū)高校“長江學者”等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務(wù)合同，為實施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量。

(四)改革學生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展

14.樹立科學成才觀念。堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系，切實引導(dǎo)學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。

15.完善德育評價。根據(jù)學生不同階段身心特點，科學設(shè)計各級各類教育德育目標要求，引導(dǎo)學生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。

16.強化體育評價。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學生養(yǎng)成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養(yǎng)合作精神。中小學校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，定期向家長反饋。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。加強大學生體育評價，探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程。

17.改進美育評價。把中小學生學習音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學業(yè)要求，促進學生形成藝術(shù)愛好、增強藝術(shù)素養(yǎng)，全面提升學生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點。推動高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實踐納入人才培養(yǎng)方案，實行學分制管理，學生修滿規(guī)定學分方能畢業(yè)。

18.加強勞動教育評價。實施大中小學勞動教育指導(dǎo)綱要，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導(dǎo)學生崇尚勞動、尊重勞動。探索建立勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，讓學生在實踐中養(yǎng)成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質(zhì)檔案。

19.嚴格學業(yè)標準。完善各級各類學校學生學業(yè)要求，嚴把出口關(guān)。對初、高中畢業(yè)班學生，學校須合理安排中高考結(jié)束后至暑假前的教育活動。完善過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學業(yè)考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查，引導(dǎo)學生樹立良好學風。探索學士學位論文(畢業(yè)設(shè)計)抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術(shù)不端行為。完善實習(實訓)考核辦法，確保學生足額、真實參加實習(實訓)。

20.深化考試招生制度改革。穩(wěn)步推進中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。加快完善初、高中學生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩�模式。完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。各級各類學校不得通過設(shè)置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。探索建立學分銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道。

(五)改革用人評價，共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境

21.樹立正確用人導(dǎo)向。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”、“唯學歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬?ldquo;高消費”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促進人崗相適。各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國(境)外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學校畢業(yè)生同等對待。用人單位要科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

三、組織實施

(一)落實改革責任。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際明確落實舉措。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責，及時制定配套制度。各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。國家和各省(自治區(qū)、直轄市)選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發(fā)揮示范帶動作用。教育督導(dǎo)要將推進教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對相關(guān)責任人員嚴肅處理。

(二)加強專業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復(fù)評價，切實減輕基層和學校負擔。各地要創(chuàng)新基礎(chǔ)教育教研工作指導(dǎo)方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。加強教師教育評價能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評價、教育測量等相關(guān)學科專業(yè)，培養(yǎng)教育評價專門人才。加強國家教育考試工作隊伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵機制。積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標實施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

(三)營造良好氛圍。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進社會共識。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各地要及時總結(jié)、宣傳、推廣教育評價改革的成功經(jīng)驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。

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