三中全會公報全文解讀：突出市場作用是約束權力

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中共十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，北京大學國家發展研究院教授、財新傳媒首席經濟學家黃益平11月13日就公報內容表示，作為綱領性文件，三中全會公報沒有太出乎意料的地方，“市場化改革的方向是明確的”。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒認為，公報不會每個重大的問題都給出明確的論述，最重要的是給出一個鮮明的改革導向，讓大家知道高層有一個堅定的改革理念。

公報提及，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

黃益平對記者說，這一提法是較大的進步。此前“市場在資源配置中起基礎性作用”的表述，暗含在基礎之上，政府可以選擇干預或不干預。新提法則意味著，價格主要由市場因素決定，政府的作用應該更多集中在宏觀調控體制，比如對市場的引導、治理結構的改造等方面。這明確了有中國特色的社會主義市場體制是以市場為核心，政府支持這一體系的運轉，“實際上是要約束權力”。

公報明確，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。黃益平稱，成立這一非常高層的小組，起碼能看出中央有決心來推進全面改革，而不只是經濟改革，這一小組凌駕于所有部委之上，能否發揮當年國家體改委的作用還不確定，但其權力明顯超過體改委。

“總的感覺是要鋪開來干，點了很多領域，但具體怎么做還不是很清楚。”黃益平認為，強調市場決定價格，要素價格改革應該相對容易一些。此外，財稅改革方面，不同層級間政府事權調整也應該做了，“最重要的是要給地方政府建立獨立的資產負債表”。

他稱，上收和下放的具體項目可以商量，總的原則是全國應該有統一標準的公共服務，如社保、醫療、教育等，應該由中央財政來負責，具體的地方發展，如地方建設、城市規劃等，雖然中央可以有一些轉移支付，但應該由地方財政能力決定應該做多少、做到什么程度。

公報提出，建立城鄉統一的建設用地市場。黃益平認為，這是一個重要的制度變化，但要真正實現土地自由流轉，恐怕還沒那么快。

盧峰觀察到，此次會議把土地改革問題放到市場體系的層面來說，而不是在農村那部分來講，說明高層還是考慮到這個事情比較敏感，因為土地很重要，但是爭議也很大，矛盾很尖銳。

他表示，公報中提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”，就是過去講的同權同地同價、賦予農民土地的流轉權、改革土地的供地制度等問題。

文件與落實終究是兩回事。盧鋒舉例說，十一屆三中全會后發布的文件中，對包產到戶講得非常保留，基本上是一個比較限制的口徑，只是說要用改革的取向引導這件事情。但是隨著形勢的發展，經過不斷地評估、不斷地推進，包產到戶的改革大大地向前邁了一步。

“反過來，文件寫得挺好，十六屆三中全會文件，寫得非常好，最后隨著形勢的變化，現實可能跟文件不是一回事了。”