專家談2014高教改革 研究生教育收費改革將全面鋪開

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鄔大光(廈門大學副校長，教授) 別敦榮(廈門大學高等教育發展研究中心主任，教授) 賀祖斌(廣西廣播電視大學校長)

編者按

“未來，變化是唯一的不變。不改變，就會被瞬息萬變的未來所淘汰。” 暢銷書《誰動了我的奶酪》道出的真諦，與當下各行各業涌動的改革潮非常契合。2013年，高等教育在幾個關鍵點上都邁出改革步伐，以“變化”應對“變化著”的老問題、新情況，從而最終把握住高等教育的美好未來。那么，高教改革為何要動這幾塊“奶酪”?從中如何推“陳”，如何出“新”?本刊特別邀請三位專家學者對此進行評析與討論，希望能給讀者帶來啟發。

高考新政，恢復高考的“教育功能”

●議題：

十八屆三中全會《決定》關于高考改革的“招生和考試相對分離”“多元錄取機制”“職業院校分類招考或注冊入學”“文理不分科”“減少考試科目”“外語社會化考試，一年多考”等一系列改革措施引發社會的關注。

●評析：

鄔大光：高考改革的價值取向應該是恢復和強化高考的“教育功能”，而非高考的“社會功能”。比如，對“新移民”參加高考、考試社會化、分類招考或注冊入學等問題的關注都是從社會功能出發的。高考是一柄“雙刃劍”，減少考試科目可能是為考生減負，但同時也可能直接降低某些科目在基礎教育中的地位，使其受重視程度降低。因此，高考改革要盡可能降低負面作用。我們必須清楚，高考制度問題首先是一個教育問題，而后才是一個社會問題。作為教育制度，它是基礎教育的終點和高等教育的起點，不論是起點還是終點，都應該體現教育的目的與宗旨，即促進人的發展;作為社會制度，它應該體現公平的價值導向，但不能把實現社會公平全部寄托在高考制度上。

別敦榮：今天的改革是在新的歷史條件下對高考制度的完善，而不是取消和否定。我國高等教育毛入學率超過了30%，高考錄取率超過75%，高考制度面臨新的形勢，增加高考生源，對考生進行類的甄別而不是簡單地區分分數高低，使考試更科學、錄取更合理，是高考改革的主要目標。高考改革牽一發而動全身，應當慎之又慎。我認為，比文理分科問題、考試科目問題等更具實質性意義的是，改革更要關注中職生不能參加高考的政策限制、先本科后高職高專的錄取政策和自主招生考試錄取辦法等。

賀祖斌：我比較關注招生制度方面的改革，特別是高職院校招生錄取改革，推行“職業院校分類招考或注冊入學”，意味著考生憑借高中會考成績或高職高考成績就可被錄取，人才得到更合理的配置與開發。同時，這也將意味著高等職業院校發展又一次蛻變和洗牌，質量高、社會聲譽好的高職將越辦越好，部分低水平的高職院校由于生源不足將被淘汰。

完善大學治理結構，理順權力關系

●議題

十八屆三中全會《決定》指出“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。”

●評析

別敦榮：我認為，完善大學內部治理結構，首先還是要擴大和落實大學辦學自主權，建立大學自主辦學的體制，這是前提條件。任何大學內部治理都受到外部體制的約束，不考慮體制約束的改革舉措是不可能有實際意義的。其次，要理清大學內部幾種主要權力關系，包括政治權力、行政權力和專業權利等之間的關系，從各權力主體的地位和職能定位明確其組織機制以及發揮作用的方式。當務之急是要鞏固和擴大專業權力的地位和影響力，因為這是大學存在和發揮職能的根本之所在。

鄔大光：大學治理結構涉及大學外部和內部的兩種治理結構，外部的治理結構涉及辦學體制、管理體制和投資體制三大方面，我這里主要談一下大學外部的治理結構。我國高等教育走到今天，外部的治理結構一直沒有理順，例如，治理結構既有“二級辦學三級管理”，也有“三級辦學二級管理”;既有“三級辦學二級投入”，也有“三級辦學三級投入”。這種現象，既可以說是多元化，也可以說是亂象。從國家層面，應該建立相對統一和體現公平的治理結構。

賀祖斌：關于大學治理結構，必然涉及社會關注的大學去行政化問題，這包含兩大方面：一是政府對大學行政化管理，二是大學內部行政化管理。前者關乎大學自治問題，后者關乎大學學術自由問題，這兩者都是現代大學制度建立的基本要素。大學這種行政化管理模式在一定程度上阻礙了高等教育的改革與發展。但是，在大學治理過程中，如何平衡大學與政府、社會關系?如何平衡大學內部各種權力關系?這些都是大學治理過程中需要關注的問題。

中西部振興計劃，破解高教“二元結構”

●議題：

教育部等頒布的《中西部高等教育振興計劃》指出：“到2020年，中西部高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，辦學質量顯著提升，建成一批有特色、高水平的高等學校……”

●評析：

賀祖斌：據統計，2012年，中西部高校普通本專科在校生規模占全國的65.5%。但是，由于中西部高校基礎能力建設普遍相對滯后，辦學規模擴大與中西部高校辦學能力不相適應，嚴重制約中西部高等教育發展。中西部高校普遍存在學科專業設置和師資隊伍結構不盡合理、重點學科數量偏少、服務區域經濟社會發展能力還不強、體制機制缺乏創新等問題。《振興計劃》從全國整體布局出發，力圖解決我國高等教育發展不平衡的問題，將有益于促進教育公平和高等教育協調發展。

鄔大光：必須從戰略的高度認識中西部高等教育發展，這是此次《振興計劃》的一個亮點。中西部高等教育滯后，是我國眾多“二元結構”現象在高等教育領域中的一個縮影。要解決這一問題遠非一個《振興計劃》所能達到的，因為在《振興計劃》出臺之前，教育部已經實施了西部對口支援計劃，但這些年下來，效果并不是十分明顯，甚至可以說西部與東部的差距還在擴大。問題的關鍵還是在政府，如何推出更大膽的舉措，真正讓中西部高校切實感到政府是在“振興”。在這一點上，《振興計劃》略顯不足。

別敦榮：這是事關我國高等教育整體發展水平的大事，由于地理位置、經濟發展水平、國家高等教育整體布局和地方經濟實力等各種原因，中西部地區高等教育發展面臨一些其自身難以克服的困難，需要國家從整體上進行宏觀協調、統籌支援。中西部地區高校面廣量大，辦學條件普遍處于劣勢，政府撥款較少，人才引進渠道不暢，教職工待遇偏低，這些問題嚴重地制約了中西部地區高校的發展。振興計劃是中西部地區高等教育發展的強心劑，要將這個計劃落實好，奠定建設高等教育強國的堅實基礎。

展望2014年高教改革

別敦榮：2014年是十八屆三中全會《決定》實施的第一年，若干重大措施在高等教育領域中逐步落實，新的高考改革政策將出臺，現代大學制度建設將在更大范圍推進，高等教育評估與專業認證將漸次展開，高校綜合改革將有新進展，研究生教育收費改革將全面鋪開，所有這些都意味著改革將成為高教界的主旋律。

賀祖斌：高等教育改革的深入推進，必然帶來高等教育外部和內部各種問題和矛盾的暴露。2014年高等教育的各種深層次問題和矛盾可能比較集中凸顯，比如，高等教育與社會文化、經濟發展、現行體制機制、去行政化試點的矛盾等。在經歷了習慣性的發展之后，也許我們在思想觀念上要為適應現實變革做好充分的準備。

鄔大光：2014年大學生畢業人數與2013年相比，將凈增19萬;“211工程”高校將全部完成大學章程制定工作;新一輪的審核評估和合格評估將全面鋪開;政府將重新審視高等學校科技評價體系;“985工程”三期建設結束之后，政府將如何支持我國一流大學的建設?展望2014年，有期待，有迷惘，有壓力，有動力，有困惑，有希望。