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教育部高校保研新規(guī)：誰(shuí)是保研新政受益者

研招新聞來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 2014-08-09　

暑假已過(guò)大半，在面臨開(kāi)學(xué)與升學(xué)的當(dāng)口，教育部關(guān)于高校保研的新規(guī)定在學(xué)生中引起一陣熱議。

8月4日，教育部對(duì)外公布《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生工作辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，規(guī)定，2014年起，教育部下達(dá)推免名額時(shí)不再區(qū)分學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，不再設(shè)置留校限額。推薦高校也不得對(duì)本校推免名額限制學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位報(bào)考類(lèi)型，不得自行設(shè)置留校限額或名額。

通知中還要求，推薦工作統(tǒng)一于每年的9月25日前結(jié)束，推薦工作結(jié)束后啟動(dòng)接收錄取工作，接收錄取工作統(tǒng)一于每年的10月25日前結(jié)束。推薦階段招生單位不得進(jìn)行與考生簽訂接收錄取協(xié)議等接收階段工作，接收階段不得開(kāi)展推薦工作。

根據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者在各高校論壇、微博以及考研網(wǎng)站上檢索的結(jié)果，此次推免生新政引起廣泛討論的重點(diǎn)在教育部規(guī)定對(duì)高校推免研究生不再設(shè)置留校限額。按照以往的規(guī)定，為了加強(qiáng)校際交流，高校推免研究生的名額一般設(shè)有本校與外校的限制。

名校學(xué)生多支持學(xué)校不設(shè)留校限額

支持或者反對(duì)這一政策的學(xué)生陣營(yíng)分化明顯。多數(shù)名牌大學(xué)以及重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生明確表示了對(duì)新政策的贊同，有學(xué)生甚至說(shuō)道，“保研就該自由化，限制學(xué)生是沒(méi)有大局觀的表現(xiàn)”;而對(duì)于普通高校的學(xué)生，新政策意味著以推免生的身份進(jìn)入好大學(xué)將會(huì)更難。

也有不少學(xué)生在網(wǎng)上表示不解與質(zhì)疑。有同學(xué)稱“聽(tīng)到這個(gè)消息心里拔涼拔涼的”，她質(zhì)疑道，“1.好大學(xué)內(nèi)推名額不設(shè)上限，是不是意味著非211、985的學(xué)生想進(jìn)985更難?2.某些高校此前一直有‘外校學(xué)生不如本校學(xué)生成績(jī)好’的呼聲，難道這就是教育部此次設(shè)置的帶有‘近親繁殖’色彩舉措的理由?”

來(lái)自西北大學(xué)的一名學(xué)生作出總結(jié)，“一，保外校競(jìng)爭(zhēng)就更激烈了，本來(lái)出不去的，都可以出去了。二，好學(xué)校不愁生源，差學(xué)校的學(xué)生恐怕都要跑出去了。三，不設(shè)留校限額，北大清華等恐怕都盡可能留自己學(xué)校了，對(duì)其他學(xué)校的學(xué)生也不利。四，放開(kāi)自主選擇和報(bào)考障礙，學(xué)生中好的里面拔好的，總體，利大于弊。”

中國(guó)青年報(bào)記者也就此政策采訪了數(shù)名已經(jīng)保研或正準(zhǔn)備保研的學(xué)生。其中，由華中科技大學(xué)保送至清華大學(xué)的學(xué)生吳一對(duì)政策能否真正執(zhí)行存疑，“每年都會(huì)有一個(gè)文件出來(lái)，那個(gè)只有參考意義，不代表操作層面的標(biāo)準(zhǔn)。我估計(jì)不可能。”

華中科技大學(xué)規(guī)定，全校前15%的學(xué)生可以推免研究生，“根據(jù)學(xué)院比例分配，基本上前5%可以保外，另外5%~15%算保內(nèi)。”獲得外保指標(biāo)需要加權(quán)排名(包括學(xué)習(xí)成績(jī)、科研工作以及活動(dòng)等)占前5%，獲得指標(biāo)之后還需要通過(guò)報(bào)考院校的考核。吳一所在的專業(yè)有3個(gè)外保指標(biāo)，其中有兩個(gè)保送清華大學(xué)。

“我們?nèi)ツ甑谋Ｑ姓咭舱f(shuō)不分保內(nèi)保外，但實(shí)際上清華是分了固定的外校保研人數(shù)的，因?yàn)橐_(dá)到政策的要求。所以我們進(jìn)清華和清華本校的學(xué)生沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。”吳一說(shuō)。

　王文是清華大學(xué)大二學(xué)生。“惠及廣大校內(nèi)推研生”是她聽(tīng)到政策時(shí)的第一反應(yīng)。其所在學(xué)院每年有10個(gè)保送本院名額，另外還有3到4個(gè)名額可以保送本校其他學(xué)院，“本校學(xué)生原則上只要成績(jī)?cè)谇鞍俜种耸陀斜Ｑ匈Y格”。而根據(jù)學(xué)校政策，從外校保研來(lái)的學(xué)生也在10個(gè)左右。

新政策出臺(tái)之后，王文正好碰見(jiàn)一位老師說(shuō)起這事，“老師微微一笑，說(shuō)不錯(cuò)不錯(cuò)”。清華大學(xué)研招辦主任屠中華對(duì)記者稱，新的政策對(duì)清華大學(xué)有利，“沒(méi)有限制了”，但他同時(shí)表示目前仍處于暑假期間，學(xué)校尚無(wú)具體計(jì)劃。

限額規(guī)定已執(zhí)行八年

2006年起，教育部著手規(guī)范推免生制度。是年7月，教育部印發(fā)了《全國(guó)普通高等學(xué)校推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)。

管理辦法從推薦、接收和管理與監(jiān)督等各個(gè)方面對(duì)高校的研究生推免工作作出了具體規(guī)定。

在推免生名額上，管理辦法中指出，教育部批準(zhǔn)設(shè)立研究生院的高等學(xué)校一般按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的15%左右確定。未設(shè)立研究生院的“211工程”建設(shè)高等學(xué)校一般按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的5%左右確定。其他高等學(xué)校一般按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的2%確定。

教育部還特別規(guī)定了本校推免的限額，多數(shù)設(shè)有研究生院的高校本校推免人數(shù)不得超過(guò)推免生總數(shù)的65%，地處西部省份或軍工、礦業(yè)、石油、地質(zhì)、農(nóng)林等特殊類(lèi)型的高等學(xué)校，比例可適當(dāng)放寬，但不得超過(guò)75%。

至2013年9月，教育部又出臺(tái)了一份《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生工作的通知》，簡(jiǎn)稱教育部8號(hào)文件。

8號(hào)文件中提出了要“加強(qiáng)推免生校際交流，推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生保研的流動(dòng)性，規(guī)定，“所有推免生均可報(bào)考其他招生單位，所有推免生名額均可用于向其他招生單位推薦”，招生單位“不得以任何形式限制本校推免生報(bào)考其他研究生招生單位。”

此外，8號(hào)文件中規(guī)定了推免生的人數(shù)不得超過(guò)碩士研究生招生計(jì)劃總?cè)藬?shù)的50%。

以北京大學(xué)和清華大學(xué)為例，這兩所學(xué)校接收的推免生名額超過(guò)了大多數(shù)國(guó)內(nèi)高校。中國(guó)青年報(bào)記者查詢到，2014年，北京大學(xué)的學(xué)術(shù)型推免名額為1200個(gè)，學(xué)術(shù)型留校的名額為780個(gè)，專業(yè)學(xué)位推免名額為280個(gè);清華大學(xué)的學(xué)術(shù)型推免名額為1135個(gè)，學(xué)術(shù)型留校名額為738個(gè)，專業(yè)學(xué)位推免名額為380個(gè)。兩所學(xué)校的學(xué)術(shù)型留校名額都限定在了教育部所規(guī)定的65%。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉推測(cè)，此次政策的出臺(tái)可能是基于許多名校的意見(jiàn)，“一些好的學(xué)校，原來(lái)限制保研留校的名額，就限制了他們招他們認(rèn)為比較好的學(xué)生、生源。他們認(rèn)為這是一種逆向的淘汰，覺(jué)得這樣做不合理、不公平，然后就想修改政策，不要規(guī)定限額。”

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，取消留校名額限制，“一方面，過(guò)去高端的學(xué)校，他們的利益得到更好的表達(dá)、維護(hù)，較低端的學(xué)校的學(xué)生在推免的時(shí)候難度就增加了、空間變小了;另外，這些學(xué)校招其他學(xué)校的本科生去讀他們的研究生的可能性也小了。”

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也認(rèn)為，這一政策“對(duì)于一些好學(xué)校，可能更多會(huì)要本校的學(xué)生，更多的大家擔(dān)心的是學(xué)術(shù)近親繁殖。”

專家：改革的方向是對(duì)的

在最新的政策中，推免名額不再區(qū)分學(xué)術(shù)型碩士與專業(yè)碩士也是討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一。此前，各高校學(xué)術(shù)型碩士的推免要求一直要高于專業(yè)碩士。
北京大學(xué)匯豐商學(xué)院碩士生陸雅告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“學(xué)校對(duì)學(xué)碩的要求嚴(yán)格一些，比如只有成績(jī)?cè)谇?0%的人有資格保學(xué)碩，專碩很寬松，前70%都可以。”

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，專業(yè)碩士意在培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”。自2009年起，應(yīng)屆畢業(yè)生可攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，之后，專業(yè)碩士招生計(jì)劃一直處于增長(zhǎng)之中。根據(jù)中國(guó)教育在線的調(diào)查，2009年，在全國(guó)招收的40多萬(wàn)研究生中，專業(yè)學(xué)位研究生僅占到大約10%。到2012年全國(guó)研究生招考時(shí)，報(bào)考專業(yè)碩士的人數(shù)已達(dá)43.7萬(wàn)，占總報(bào)考人數(shù)的26.4%。

殷名已經(jīng)由華中科技大學(xué)保送至復(fù)旦大學(xué)讀研，她準(zhǔn)備保研時(shí)學(xué)校對(duì)學(xué)碩和專碩的要求還不同，“學(xué)碩和專碩在填寫(xiě)的時(shí)候就是分開(kāi)的，每個(gè)學(xué)校報(bào)名的時(shí)候要求個(gè)人按照自己的意愿，填寫(xiě)意向。專碩的考試相對(duì)簡(jiǎn)單一些，費(fèi)用也比較高。有的人出于保險(xiǎn)申請(qǐng)了專碩。”

對(duì)目前正在準(zhǔn)備保研的中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)生劉敏來(lái)說(shuō)，情況有了些小變化。“我前幾天算了自己的分?jǐn)?shù)，可能排班級(jí)第二，學(xué)院往年一般給第一名學(xué)碩名額，給第二名專碩名額，但是我更想學(xué)學(xué)碩，所以比較擔(dān)心自己上不了學(xué)碩，現(xiàn)在看到新政策規(guī)定不分學(xué)碩專碩限制了，就覺(jué)得公平一些了，選擇面比以前大。”劉敏說(shuō)。

熊丙奇也提出了疑問(wèn)，“如果所有學(xué)生都傾向于選學(xué)術(shù)碩士，不愿意選專業(yè)碩士，那可能學(xué)術(shù)碩士很熱，專業(yè)碩士就愈冷了。因?yàn)楝F(xiàn)在整體來(lái)看，專業(yè)碩士比學(xué)術(shù)碩士的吸引力還低一些。”事實(shí)也確實(shí)如此，根據(jù)記者的采訪，主動(dòng)選擇學(xué)碩的學(xué)生要多于主動(dòng)選擇專碩的。

“取消限制以后，怎樣讓學(xué)生理性地選學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士，需要學(xué)校重視專業(yè)碩士的培養(yǎng)，使專業(yè)碩士的質(zhì)量、特色和機(jī)會(huì)不低于學(xué)術(shù)碩士。”熊丙奇補(bǔ)充道。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，總體上，取消限制利弊并存，“過(guò)去出限額政策，主要是防止人情關(guān)系、近親繁殖，實(shí)際上限額也是利弊并存的。這兩種做法背后都有一個(gè)共同的邏輯，就是政府在辦大學(xué)，不是大學(xué)在辦大學(xué)。學(xué)校很少有自主性，所以這才是問(wèn)題的根本。”

“從教育改革的方向來(lái)看，不限額是對(duì)的。”熊丙奇說(shuō)，“主要是擴(kuò)大學(xué)生的權(quán)益，不能在推免的時(shí)候進(jìn)行限定。實(shí)際上推免是研究生自主招生的一種方式，限定學(xué)生是專業(yè)碩士還是學(xué)術(shù)碩士、保送校內(nèi)還是校外，不利于學(xué)生的選擇權(quán)。現(xiàn)在取消限制實(shí)際上是擴(kuò)大了學(xué)生的選擇空間，是改革的一個(gè)方向，改革的方向就是擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。”