2015考研時政：習近平首次詳述中國經濟新常態

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昨日上午（9日），國家主席習近平出席亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會并發表演講。在演講中，習近平首次公開全面闡述中國經濟的“新常態”。

習近平認為，“新常態”有幾個主要特點，一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

一名接近高層的研究型官員昨日在接受《第一財經(微博)日報》采訪時表示，習近平的表態明確了中國官方對經濟形勢的判斷和態度，未來的政策制定也將基于此。他還認為，習近平的表態有利于統一共識、凝聚信心，同時打消市場對于大規模“刺激”的幻想。

經濟增速放緩常態再確認

習近平昨日表示，今年前三個季度，中國國內生產總值(GDP)同比增長了7.4%，各項主要經濟指標處于合理區間。

習近平還說，當前中國經濟保持穩定發展態勢，城鎮就業持續增加，居民收入、企業效益、財政收入平穩增長。更重要的是結構調整出現積極變化，服務業增長勢頭顯著，內需不斷地擴大。

這種7%左右的增速、收入分配調整和經濟結構轉型的組合，并非短期現象，而是標志著中國經濟進入了一種較長期的不同于以往的狀態，習近平把它概括為中國經濟的新常態，并提出了開篇所述的中高速增長(區別于以往的高速增長)、經濟結構優化升級，以及創新驅動(傳統上是投資驅動)這三大新常態的主要特點。

在這三大特點中，長期最受關注的無疑是經濟放緩的問題。自2010年中國取代日本成為全球第二大經濟體后，中國經濟出現了明顯不同于前30年的特征，經濟增速持續下滑，2010年~2012年經濟增速連續11個季度下滑，2012年~2013年GDP年增速連續兩年低于8%。

這一增速持續放緩的問題，是改革開放以來中國經濟大發展中從未遇到過的，對這一問題產生根源的判斷，也直接決定著中國政府的經濟政策走向。

在市場“改革與刺激”、“會不會硬著陸”的爭論中，決策層近來多次定調“各項主要經濟指標處于合理區間”，對經濟下行表現出極大的容忍度。

包括厲以寧、成思危、姚景源在內的多位經濟學家均認為，對經濟增速的放緩不必過分擔心，這符合客觀規律。姚景源近日對本報表示，一旦人均GDP到達一定高度，經濟增長都將由高速向中速轉換，概莫能外，這既符合經濟學規律，也符合國際發展經驗。

“經濟增速換擋絕對不是放任經濟下行不管，沒有高速奔跑的汽車突然變成龜速的道理。只是我們的重點變了，‘提質增效’將成為經濟和社會轉型的主要支撐。”開篇所述研究型官員表示，但承認經濟進入換擋期有利于為我們的改革贏取空間，有利于政策風向的調整，也有利于凝聚共識集中力量搞改革。

四大信心支柱

隨著傳統紅利的消失，中國經濟的潛力在哪里，不僅事關本國的發展，也關系到亞太乃至全球的發展。盡管超高速增長時代已成過往，但習近平昨日指出新常態將給中國帶來新的四大發展機遇，從而維持海內外對中國經濟的信心。

首先，新常態下，中國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經過30多年的高速增長，中國的經濟體量已經今非昔比。習近平舉例稱，2013年一年中國經濟的增量就相當于1994年全年的經濟總量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。

國務院發展研究中心副主任劉世錦的最新研究數據顯示，與2000年相比，當時中國的GDP總量是10萬億元，增長1個百分點是1000億元，而當前已達50萬億~60萬億，1個百分點對應的新增量是5000億~6000億元。這說明中國面臨的需求空間，包括每個企業面臨的需求空間是在持續擴張的，所以中國的增長仍大有潛力。

第二，新常態下，中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。習近平表示，中國經濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。我們正在協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經濟更多依賴國內消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。

第三大機遇則是結構優化升級，這也一直被學界視作重要的改革紅利。今年前3個季度，中國最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資；服務業增加值占比46.7%，繼續超過第二產業；高新技術產業和裝備制造業增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業平均增速；單位GDP能耗下降4.6%。習近平認為，這些數據顯示，中國經濟結構正在發生深刻變化，質量更好、結構更優。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來6年中國轉型改革的重點是服務業市場的開放和制度創新。到2020年，中國能不能從一個工業大國走向服務業大國，將成為轉型與改革的歷史任務和重大挑戰，“它不僅是一個經濟增長新常態的形成過程，還伴隨著經濟結構新常態、利益結構的新常態。”

第四大機遇來源于新常態下中國政府的大力簡政放權。習近平指出，簡言之，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

政府職能的轉變一直是本屆政府的改革“當頭炮”。習近平舉例說，比如，我們改革了企業登記制度，前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業數量較去年增長了60%以上。

引發境內外關注

中國最高領導人在APEC會議這樣的重要國際場合闡釋新常態，以及由此表現出的改革和政策定力，也引起了國內外的廣泛注意。

“中國經濟新常態意味著不能以過去的眼光衡量現在的中國經濟。”中國社科院學部委員、國際研究學部主任張蘊嶺說，演講中關于中國經濟新常態的三個特點，以及新常態下新機遇新希望的論述，讓人耳目一新。

對于外界普遍關心的經濟增速目標問題，普華永道中國內地和香港市場主管合伙人林怡仲在接受《第一財經日報》采訪時表示，盡管經濟增速有放緩的趨勢，但這是中國經濟增長方式所必須經歷的一個階段，比如增速最高的時候甚至逼近14%，當時很大一部分增長其實來自基建投資，這部分比較容易表現在GDP上。現在中國經濟的動力則更多來自消費和服務業領域。

摩根大通亞太區主席歐冠升對本報表示：“中國政府一直在采取很審慎的方式保持經濟平穩增長。我并不擔心中國經濟增速到底是在7.5%還是7%，這樣的增長速度長遠來看更加健康并且可持續，單純強調過快的增速往往會引起產業的不均衡、信貸的過快增長，以及房地產的泡沫等。”

彭博社援引瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光的分析稱：“7%似乎是明年中國增長目標的共識。這是又一個信號，表明中國的決策者可以容忍較低的增長，以推進結構改革。我認為更低的6.7%也是可以接受的。”

“在新常態下不是不講經濟增速，我們仍將最大程度地爭取經濟增長，這是一切改革的基礎，關系到長期和短期目標的實現。”前述接近高層的研究型官員稱，但新常態中更應該關注的是經濟結構、形式和主體等方面的變化。

除了具體的經濟增速指標，還有海外媒體關注中國未來的政策取向。

路透社和法新社在報道習近平上述講話時，都特別注意到習近平說中國的經濟風險“沒有那么可怕”。路透社注意到，習近平并沒有對具體的宏觀調控政策發表任何看法，但強調了中國政府將堅持深化改革。一段時間以來，出于對中國經濟減速的憂慮，外界不少經濟分析師呼吁中國降息，但中國的貨幣政策至今不為所動。

新加坡《海峽時報》認為，在習近平領導下，中國已經顯示了巨大的決心，要從GDP狂熱中解脫出來，在官員政績考核中增加其他指標，并且敦促一些原先由國家主導的行業向市場開放。

因此，在新加坡南洋理工大學中國問題專家李明江看來，新常態也是在提醒各級官員，不要指望政策風向很快轉向。“新領導層用‘新常態’傳達其新的治理風格。”他分析稱。