2016考研法律碩士（非法學(xué)）大綱憲法變化詳解

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一、憲法考查目標(biāo)

憲法學(xué)是專業(yè)綜合課中考查的科目之一，在法律碩士的考試中占據(jù)重要的地位。它所研究的是憲法的本質(zhì)和它的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家的本質(zhì)和形式，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和工作制度，以及國(guó)家與公民之間的基本權(quán)利和義務(wù)等基本知識(shí)、基本概念和基本理論。因此，要求考生能夠比較系統(tǒng)地掌握憲法學(xué)課程的基本知識(shí)、基本概念和基本理論，認(rèn)識(shí)憲法產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律，領(lǐng)會(huì)和掌握我國(guó)憲法的基本精神和具體規(guī)范。

二、大綱變化考點(diǎn)解析

2016年大綱憲法的變化并不大，主要有兩處：

變化一：第一章第四節(jié)增加"憲法規(guī)范的類型"

變化二：第二章第二節(jié)變知識(shí)點(diǎn)"憲法解釋的分類"為"憲法解釋的方法"同學(xué)們?cè)诳记爸攸c(diǎn)關(guān)注一下即可。

三、大綱解析重要知識(shí)點(diǎn)

（一）憲法的基本理論問(wèn)題

憲法的基本理論問(wèn)題即憲法學(xué)的基本原理，包括憲法的概念和特征、憲法的本質(zhì)、憲法的歷史發(fā)展和分類、憲法的基本原則、憲法規(guī)范、憲法和憲政、憲法解釋、憲法修改、憲法的實(shí)施等內(nèi)容。這一部分內(nèi)容非常重要，是進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法學(xué)的基礎(chǔ)。

1、憲法作為特定國(guó)家法律體系中的重要組成部分，既有與一般法律相同的特征，也有自身的基本特征，即憲法是國(guó)家的根本法，是公民權(quán)利的保障書(shū)，是民主事實(shí)法律化的基本形式。決定憲法根本法地位的三個(gè)因素，即內(nèi)容的根本性、法律效力的最高性、制定和修改程序的嚴(yán)格性。

2、憲法一詞雖然在古代典籍中就已經(jīng)出現(xiàn)，但是近代意義的憲法則是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。其產(chǎn)生有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化背景。資本主義商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因；資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的建立和以普選制、議會(huì)制為核心的民主制度的形成是憲法產(chǎn)生的政治條件；資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權(quán)和法治等理論，是憲法產(chǎn)生的思想原因。考生應(yīng)當(dāng)掌握早期主要的資本主義國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家憲法產(chǎn)生的基本情況。對(duì)其中的世界憲法史上占有非常重要地位的憲法性文件及其產(chǎn)生的年代必須記住。

3、自1949年以來(lái)我國(guó)共通過(guò)了5部憲法性文件，即1949年9月制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現(xiàn)行憲法即1982年12月4日由第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的憲法。1988年、1993年、1999年、2004年對(duì)現(xiàn)行憲法所進(jìn)行的四次修正的主要內(nèi)容是考生背記和理解的重點(diǎn)。

4、憲法分類是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)憲法所進(jìn)行的歸納和劃分類別的活動(dòng)。考生應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者對(duì)憲法所進(jìn)行的形式上的分類，包括分類的標(biāo)準(zhǔn)（如成文憲法與不成文憲法的分類標(biāo)準(zhǔn)，其主要是憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式；剛性憲法與柔性憲法的分類標(biāo)準(zhǔn)，其主要是制定，修改憲法的機(jī)關(guān)和程序；欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法的分類標(biāo)準(zhǔn)為制定憲法的機(jī)關(guān)）、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的憲法分類的含義（即成文憲法、不成文憲法、剛性憲法、柔性憲法、欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法的含義）、不同國(guó)家的憲法或憲法性文件依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)歸入哪一類。這種形式上的分類雖然具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，但它不能揭示出憲法的階級(jí)本質(zhì)，馬克思主義學(xué)者以國(guó)家的類型和憲法的階級(jí)本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)將憲法分為資本主義類型的憲法和社會(huì)主義類型的憲法。

5、憲法的基本原則是制定憲法與實(shí)施憲法的基本準(zhǔn)則和精神。從世界各國(guó)的憲法和憲政實(shí)踐來(lái)看，憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法治原則。考生應(yīng)當(dāng)掌握這幾個(gè)原則的來(lái)源、基本內(nèi)容、在憲法中的具體表現(xiàn)形式以及憲法的基本原則在資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家中的不同的表現(xiàn)形態(tài)和本質(zhì)上的差異。

6、憲法規(guī)范的含義主要特點(diǎn)必須掌握。憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和構(gòu)成單位，是憲法的載體。憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，即憲法關(guān)系具有兩大特點(diǎn)，一是所調(diào)整的對(duì)象非常廣泛，涉及國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面最基本的社會(huì)關(guān)系，二是所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的一方為國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)。憲法規(guī)范具有根本性、最高權(quán)威性、原則性、綱領(lǐng)性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

7、憲政是憲法學(xué)理論中非常重要的一個(gè)概念，是憲法的生命所在，沒(méi)有憲政，憲法就是一紙空文。考生必須掌握憲政的含義、特征以及憲法與憲政的關(guān)系。在我國(guó)，實(shí)行憲政是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本目標(biāo)和首要標(biāo)志。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政應(yīng)當(dāng)具備的五個(gè)條件，考生應(yīng)當(dāng)了解和掌握。

8、憲法的實(shí)施是憲法得以真正落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。考生應(yīng)當(dāng)掌握憲法實(shí)施的含義及基本構(gòu)成。憲法解釋和憲法修改是憲法得以有效實(shí)施的重要方面，考生必須掌握憲法解釋和憲法修改的含義，知曉憲法解釋和憲法修改并非是隨意進(jìn)行的，而是由有權(quán)機(jī)關(guān)依照嚴(yán)格的法定程序所進(jìn)行的具有法律效力的活動(dòng)。考生應(yīng)當(dāng)知道我國(guó)憲法中關(guān)于憲法解釋和憲法修改的機(jī)關(guān)和程序。

對(duì)于違憲審查制度，主要有三種，一是以美國(guó)為代表的司法機(jī)關(guān)的違憲審查體制，二是以英國(guó)和絕大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家為代表的立法機(jī)關(guān)審查體制，三是以法國(guó)為代表的專門機(jī)關(guān)審查機(jī)制。這里涉及一些憲法史上的年代、事件需要考生牢記。

（二）我國(guó)的國(guó)家制度

考生應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握我國(guó)憲法和法律中有關(guān)國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家形式的基本制度。主要包括國(guó)體--人民民主專政制度，政體--人民代表大會(huì)制度，選舉制度和地方制度--民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度和基層群眾性自治制度。

1、國(guó)體也稱為國(guó)家性質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家生活中的地位和作用。人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論是馬克思國(guó)家理論的精髓所在。人民民主專政理論是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中，將馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論同中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論的豐富和發(fā)展，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論在中國(guó)具體歷史條件下的產(chǎn)物。人民民主專政在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、階級(jí)基礎(chǔ)、國(guó)家職能和歷史使命方面與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一致的。人民民主專政是人民民主和人民對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子專政的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。其中，在人民內(nèi)部實(shí)行民主是實(shí)現(xiàn)對(duì)敵人專政的前提和基礎(chǔ)，對(duì)敵人實(shí)行專政是人民民主的有力保障。我國(guó)人民民主專政的主要特色是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度以及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展。在上述內(nèi)容中，考生應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)憲法所規(guī)定的國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)人民民主專政理論的產(chǎn)生和人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，這些是考生理解的難點(diǎn)所在。考生應(yīng)掌握我國(guó)人民民主專政的主要特色。

2、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)一項(xiàng)根本的政治制度，屬于政體的范疇。這一部分內(nèi)容是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。考生應(yīng)當(dāng)掌握人民代表大會(huì)制度的概念、特征；人民代表大會(huì)制度為什么是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的基本形式；人民代表大會(huì)制度有哪些優(yōu)越性，怎樣堅(jiān)持和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度。

3、選舉制度是人民代表大會(huì)制度中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。選舉制度的民主與否，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的落實(shí)。考生應(yīng)當(dāng)理解和掌握選舉制度的概念和作用。我國(guó)選舉制度的基本原則是這一部分內(nèi)容的重點(diǎn)。考生應(yīng)當(dāng)明確選舉制度的四個(gè)基本原則的確切含義和內(nèi)容，以及法律確定該原則的意義所在和未來(lái)應(yīng)如何完善這些原則。我國(guó)選舉制度與資本主義國(guó)家選舉制度相比，在物質(zhì)保障和法律保障方面有著重大差別。我國(guó)《選舉法》明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。同時(shí)對(duì)公民的選舉權(quán)利有著嚴(yán)格而充分的法律保障。這一點(diǎn)內(nèi)容考生應(yīng)當(dāng)掌握。選舉的民主程序是選舉制度的基本原則得以真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，選舉的民主程序非常重要，考生應(yīng)用心掌握。選舉的民主程序一般包括：選舉的組織、劃分選區(qū)和選民登記、代表候選人的提出、投票選舉以及對(duì)代表的罷免和補(bǔ)選等。

4、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與國(guó)家政權(quán)組織形式一起體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)體系。如果說(shuō)國(guó)家政權(quán)組織形式是從橫向體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)體系的話，那么，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式就是從縱向體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的體系。現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種，我國(guó)是典型的單一制國(guó)家。考生應(yīng)當(dāng)掌握單一制和聯(lián)邦制的含義，決定一國(guó)采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因主要是歷史原因和民族原因。考生應(yīng)當(dāng)了解我國(guó)實(shí)行多民族的單一制國(guó)家的歷史原因和民族原因。

5、我國(guó)是多民族的國(guó)家，在多民族國(guó)家中實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而又能夠很好地解決民族問(wèn)題，從我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，最有效的途徑就是實(shí)行民族區(qū)域自治制度。考生應(yīng)當(dāng)掌握民族區(qū)域自治制度的概念和內(nèi)容。了解我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必要性，記住憲法所規(guī)定的民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的內(nèi)容以及民族自治地方的自治權(quán)的內(nèi)容。

6、特別行政區(qū)制度是"一國(guó)兩制"方針的具體貫徹。考生應(yīng)當(dāng)掌握特別行政區(qū)的概念和特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，了解特別行政區(qū)的政治體制。

7、基層群眾性自治制度里主要掌握居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。

（三）我國(guó)公民的基本權(quán)利與義務(wù)

我國(guó)公民的基本權(quán)利與義務(wù)在憲法學(xué)中占有非常重要的地位，是憲法學(xué)研究的核心內(nèi)容之一。因此，考生必須重點(diǎn)掌握。在學(xué)習(xí)和理解時(shí)應(yīng)當(dāng)和國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家形式、選舉制度等內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，有助于掌握公民的基本權(quán)利與義務(wù)。從總體上說(shuō)，這一部分主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是有關(guān)公民基本權(quán)利與義務(wù)的理論，包括公民、國(guó)籍、公民的基本權(quán)利、公民的基本義務(wù)的含義，"公民"和"人民"的區(qū)別、人權(quán)與憲法權(quán)利的關(guān)系以及我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于公民基本權(quán)利與義務(wù)的確切含義，以及我國(guó)現(xiàn)行憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的新發(fā)展。考生重點(diǎn)掌握公民的基本權(quán)利和公民的基本義務(wù)的新發(fā)展。二是我國(guó)公民基本權(quán)利與義務(wù)的主要特點(diǎn)，這也是我國(guó)公民基本權(quán)利與義務(wù)的社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)，這是重點(diǎn)問(wèn)題。三是我國(guó)公民的基本權(quán)利的內(nèi)容，其內(nèi)容十分廣泛，考生應(yīng)重點(diǎn)掌握，細(xì)心體會(huì)。四是我國(guó)公民的基本義務(wù)的內(nèi)容，作為中華人民共和國(guó)的公民，考生應(yīng)對(duì)此予以了解。

（四）我國(guó)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的中心，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院。中央國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則主要是民主集中制原則、法治原則、責(zé)任制原則等。

考生應(yīng)當(dāng)掌握全國(guó)人大的性質(zhì)和地位、組成和任期、職權(quán)以及全國(guó)人大的各個(gè)專門委員會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位、組成和任期以及職權(quán)。中華人民共和國(guó)主席的性質(zhì)和地位、產(chǎn)生和任期以及職權(quán)。國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位、組成和任期、領(lǐng)導(dǎo)體制以及職權(quán)。中央軍委的性質(zhì)和地位、組成和任期以及責(zé)任。最高人民法院的性質(zhì)和地位、組成和任期以及職權(quán)和責(zé)任。最高人民檢察院的性質(zhì)和地位、組成和任期以及職權(quán)和責(zé)任。