2011法律碩士憲法輔導(dǎo)：人民代表大會(huì)制度

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一、為什么說人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度？

機(jī)構(gòu)和國家政治生活的基礎(chǔ)，是馬克思主義關(guān)于政治制度的學(xué)說在中國的具體應(yīng)用。它是適合中國國情的一種政權(quán)組織形式，其核心是國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，表現(xiàn)在：

1．我國現(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這是我國國家制度的核心內(nèi)容和基本原則，而人民代表大會(huì)制度正是實(shí)現(xiàn)這一核心內(nèi)容和基本原則的組織形式。我國人民是通過人民代表大會(huì)制度來行使屬于自己的國家權(quán)力的，各級(jí)人民代表大會(huì)都是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。權(quán)力屬于人民是指國家權(quán)力屬于全體人民，而不能將每一個(gè)公民單獨(dú)地孤立出來作為權(quán)力的所有者。依據(jù)《憲法》和《選舉法》的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是通過民主的選舉原則和選舉程序由人民選舉自己的代表所組成的。它一經(jīng)組成之后，就代表人民行使國家權(quán)力，決定國家和地方的一切重大事務(wù)，能夠吸引廣大人民群眾參加國家管理。

2．人民代表大會(huì)制度比較充分和比較全面地反映我國的階級(jí)本質(zhì)。我們國家是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。我國的政權(quán)具有廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)，各階級(jí)、各階層、各黨派、各民族在政權(quán)中都有一定的地位。全國50多個(gè)少數(shù)民族都有各自的代表。各方面代表人士云集于人民代表大會(huì)，反映不同地區(qū)、不同民族、不同階層、不同職業(yè)等等方面的利益和要求，商討國家大事，參加國家管理。我國人民代表大會(huì)的代表構(gòu)成，鮮明地反映了我國政權(quán)的基礎(chǔ)是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)。在我國，社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層在具體利益上的要求不同，代表的廣泛性，使人民代表大會(huì)制度全面直接地反映社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層在國家生活中的不同地位，從組織上保證了人民當(dāng)家作主。

3．人民代表大會(huì)制度是國家其他各項(xiàng)制度建立的基礎(chǔ)和依據(jù)，反映國家政治生活的全貌。人民代表大會(huì)制度不以其他制度為依據(jù)，可以創(chuàng)立其他多種制度。如立法制度、司法制度、行政制度、軍事制度、軍事制度、財(cái)經(jīng)制度、婚姻家庭制度等。這些制度都只能代表我們社會(huì)生活的某一方面，只有人民代表大會(huì)制度才能反映國家政治生活的全貌。它一經(jīng)確立，就成為國家其他各項(xiàng)制度建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。全國人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)，憑借這項(xiàng)權(quán)力，它不但可以建立立法制度的本身，而且還可以通過立法活動(dòng)建立許多其他的制度。

二、我國人民代表大會(huì)制度的組織原則是什么？體現(xiàn)在哪些方面？

答：人民代表大會(huì)制度是依據(jù)民主集中制原則建立起來的根本政治制度，是把民主制和集中制有機(jī)地結(jié)合起來的制度。我國的人民代表大會(huì)制的民主集中制原則具體表現(xiàn)在以下幾種關(guān)系中：

1．從人民代表大會(huì)同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國家的主人，我國各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民通過直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。人民代表具有廣泛的代表性，是人民的使者，能夠充分地體現(xiàn)我國各族人民的意志和利益。人民代表向選民或原選舉單位負(fù)責(zé)，接受選民或選舉單位的監(jiān)督。人民代表如不稱職，選區(qū)的選民或原選舉單位可以依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)將他撤換。在人民代表大會(huì)開會(huì)期問，人民代表代表人民參加討論和決定國家和地方的重大問題；人民代表大會(huì)閉會(huì)以后，人民代表在各自的工作崗位上帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)的各項(xiàng)決議。我國的人民代表大會(huì)既制定法律、決定國家大事，又組織行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達(dá)它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動(dòng)帶領(lǐng)人民群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2．從人民代表大會(huì)同其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體系。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，是國家機(jī)構(gòu)的核心。同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。國家的立法權(quán)集中在全國人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)手里，地方性法規(guī)的制定權(quán)集中在省。級(jí)人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)手里。由民主方式產(chǎn)生的各級(jí)人民代表天會(huì)，代表了人民的意志和利益，集中地行使國家權(quán)力。這種體制同西方國家的“三權(quán)分立”制有著本質(zhì)區(qū)別。

3．從中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則，才能有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，才能有利于保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；同時(shí)，中央又不能集權(quán)過多，必須充分照顧地方特點(diǎn)，各少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，使地方有可能充分發(fā)揮它們的首創(chuàng)精神。

三、如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國人民代表大會(huì)制度？

答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，以克服片面性。

3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。