2011年法律碩士憲法考點講解：關天國家結構形式

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一、什么是國家結構形式？

答：國家結構形式指的是國家的內(nèi)部構成形式，即國家的整體與部分之間、中央與地方之間的相互關系。國家結構形式著重于表現(xiàn)政權體系的縱的方面，也就是與領土結構相適應的整體與組成部分之間的關系。它直接牽涉到一國統(tǒng)治階級對它所控制領土的劃分與國家權力的分配和運用。一個國家采取什么樣的國家結構形式，既要服從于統(tǒng)治階級的政治需要，體現(xiàn)一個國家的性質(zhì)，又要考慮國家自身的歷史因素和民族因素等多種社會因素的影響。國家結構形式是國家形式之一，它同政權組織形式有密切關系，二者總起來叫做國家形式。政權組織形式雖然也表現(xiàn)上下級之間的關系，但總的來說，它著重于表現(xiàn)政權體系的橫的方面，也就是權力機關同行政機關、司法機關以及其他國家機關之間的相互關系，權力機關同人民群眾之間的關系。國家政權就是通過這兩種形式表現(xiàn)出來的。

二、國家結構形式有哪些種類？

答：現(xiàn)代國家的國家結構形式主要分兩類：單一制和復合制。

1．單一制國家是指由若干個不具有獨立性的行政單位或自治單位組成的單一主權國家的結構形式，是由中央統(tǒng)一行使國家主權的國家。在單一制國家的形式下，國家只有一部憲法，一個最高權力機關和一個中央政府，公民有統(tǒng)一的匡『籍，它在國際交往中是單一的主體。在單一制國家內(nèi)，國家整體和部分的關系表現(xiàn)為中央和地方的關系。也就是說在國家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，地方行政區(qū)域分設地方政府，在中央政府的統(tǒng)一領導下行使其職權，沒有脫離中央而獨立的權力。目前世界上大多數(shù)國家都采取單一制的國家結構形式。

2．復合制國家在形式上比較復雜，它是以幾個有一定獨立性的單位組成的各種國家聯(lián)盟的國家結構形式。復合制國家又分為聯(lián)邦國家、邦聯(lián)國家、政合國、君合國等。近現(xiàn)代復合制國家主要有聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種。

聯(lián)邦國家是由若干成員單位（邦、州、共和國等）聯(lián)合組成統(tǒng)一的復合國家。在聯(lián)邦制國家的形式下，除聯(lián)邦有一部憲法外，各邦、州或共和國都有自己的憲法；除設有聯(lián)邦的立法機關和聯(lián)邦政府外，各邦、州或共和國還設有自己的立法機關和政府。聯(lián)邦與各成員單位之間的職權劃分由聯(lián)邦憲法確定，各自在自己的范圍內(nèi)行使；有些國家還允許聯(lián)邦制下的成員單位作為國際法的主體單獨參加聯(lián)合國。在聯(lián)邦制國家內(nèi)，國家整體和部分的關系表現(xiàn)為聯(lián)邦和各邦的關系。聯(lián)邦中央行使立法、外交、軍事和財政等主要權力，各州、邦或共和國也有自己的自主權。目前世界上只有少數(shù)國家實行聯(lián)邦制。

邦聯(lián)是由兩個以上的國家為了某種特定目的而組成的國家聯(lián)合。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法，沒有最高立法機關和全邦聯(lián)的中央政府；邦聯(lián)在國際法上不是國冢主體，各成員國自身都擁有主權，邦聯(lián)議會所作出的決議必須經(jīng)過各成員國政府的批準才能生效。

三、我國為什么采取單一制？

答：第一，從歷史因素看，實行單一制是歷史的必然選擇。我國從公元前221年起，秦始皇統(tǒng)一中國，開始形成了以漢族為主體的包括少數(shù)民族在內(nèi)的中央集權制的多民族國家。從那時起直到中華人民共和國成立，2 000多年來，雖然有分有合，但“統(tǒng)”是主流，中國基本上是統(tǒng)一的單一制國家。分裂的局面如三國鼎立為時只有幾十年，晉代及十六國和唐末五代十國存在的時間也不長，統(tǒng)一是主流。分裂給各族人民帶來了極大的災難。但無論是漢族統(tǒng)治者還是少數(shù)民族統(tǒng)治者都是以中國統(tǒng)一的統(tǒng)治者身份出現(xiàn)的。而儒家大一統(tǒng)的觀念為中央集權奠定了文化底蘊。也就是說，在歷史上從秦漢時期開始中國就建立了君主專制政體和單一制的國家結構形式，唐、宋、元、明、清一直延續(xù)并不斷鞏固，直至辛亥革命。中華民國時期仍然采取單一制國家結構形式。

第二，從民族關系發(fā)展因素來看，長期統(tǒng)一的中國，在歷史上雖有漢族統(tǒng)治者壓迫少數(shù)民族人民，少數(shù)民族統(tǒng)治者壓迫漢族人民，但同樣也有各族人民相互交流、友好、融合的一面。無論是相互壓迫還是相互友好，中國國內(nèi)各民族并沒有分離過。他們共同勞動生息在這塊土地上，創(chuàng)造了祖國光輝燦爛的中華文明，人民之間經(jīng)濟、政治、文化的互相交流和滲透經(jīng)久不衰。統(tǒng)一是各民族人民的共同愿望。

第三，從我國的民族成分和民族分布的情況來看，建立單一制的國家有利于民族的團結。我國共有56個民族，漢族的人口占全國人口的90％以上，其他55個民族人口總數(shù)不到10％，所占比例很少，漢族以外1130萬以上人口的民族只有18個。在我國習慣上把漢族以外的各民族，稱為少數(shù)民族。各族人民在長期的發(fā)展過程中，由于歷史上多次的民族遷徙，民族之間的經(jīng)濟、文化交流以及屯田、移民戍邊、朝代更迭等原因，形成了各民族間“大雜居，小聚居”盼分布格局。集中居住的少數(shù)民族很少，如維吾爾族雖然集中在新疆，但在新疆境內(nèi)聚居和雜居著13個民族。這種各民族交錯復雜的居住狀態(tài)和經(jīng)濟的不發(fā)達的局面，排除了建成獨立的民族國家組成聯(lián)邦的可能性，而適合建立單一制國家。同時，少數(shù)民族多居于祖國邊疆地區(qū)，單一制國家結構形式有利于各族人民在中央的統(tǒng)一領導下，團結起來共同抵御外來侵略，實現(xiàn)和平。

第四，從我國資源分布的情況和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況來看，建立單一制的國家有利于各民族的共同繁榮。在自然資源的分布上，少數(shù)民族地區(qū)具有天然的優(yōu)勢，地區(qū)廣闊，占全國總面積的50％．60％，自然資源極其豐富，但沒有得到開發(fā)；土地很多，但沒有開墾利用。由于歷史的原因，我國各民族之間的經(jīng)濟文化水平發(fā)展極不平衡，在文化和科學技術方面，漢族相對于少數(shù)民族來說，要先進一些。這種不平衡的狀態(tài)需要民族問團結互助，互通有無，取長補短。建立單一制統(tǒng)一的國家，有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同建設社會主義現(xiàn)代化國家。

第五，根據(jù)我國尚未完全統(tǒng)一和少數(shù)民族多的特點，我們需要建立具有自身特色、具有靈活性的單一制國家。我國統(tǒng)一事業(yè)需要具有靈活性的單一制國家，我們提出了“一國兩制”，設立特別行政區(qū)的辦法；針對少數(shù)民族多的特點，建立了民族區(qū)域自治制度，這體現(xiàn)出了我國單一制的靈活性和可包容性。