高校我行我素 設(shè)置研究生院有必要審批嗎

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2010年12月30日，在新年來臨之前，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生院掛牌成立。

值得關(guān)注的是，按照教育部《研究生院設(shè)置暫行規(guī)定》，高校設(shè)立研究生院必須經(jīng)過教育部的批準(zhǔn)。而該研究生院未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，湖北省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)還出席了掛牌儀式。

據(jù)記者了解，目前經(jīng)過教育部批準(zhǔn)設(shè)立的研究生院有56所。自2003年以來，教育部未批準(zhǔn)過一所院校設(shè)立研究生院，但高校自主設(shè)立的研究生院如雨后春筍。

自主設(shè)立研究生院顯然違反了《研究生院設(shè)置暫行規(guī)定》。但有關(guān)高校普遍認(rèn)為這符合自主辦學(xué)精神應(yīng)該得到鼓勵(lì)。

教育部的上述規(guī)章是不是落伍了？

多所高校自主設(shè)立研究生院

“我們只是更名，將研究生部更名為研究生院，并不需要教育部批準(zhǔn)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長兼研究生院院長陳小君教授解釋說，“這是學(xué)校依法自主辦學(xué)行為，旨在對(duì)以往研究生教育管理去行政化”。

據(jù)悉，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)此前的研究生部為該校主管研究生教育的部門，主要承擔(dān)管理職能，行政化色彩過濃，研究生數(shù)量的急劇增長使得研究生的管理方式和培養(yǎng)模式必須改變。

“目前，學(xué)校已經(jīng)擁有32個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、64個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在校研究生總?cè)藬?shù)由2000年的1300人增長到2007年的4500余人，總量翻了近兩番，今后研究生規(guī)模還將進(jìn)一步增長。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

更名研究生院后，學(xué)校與學(xué)院的責(zé)權(quán)利將更清晰，其功能也由以往相對(duì)簡單的上傳下達(dá)轉(zhuǎn)變到教學(xué)科研上來，管理體制和機(jī)制也將隨之作出重大調(diào)整。

“更名目的是使研究生院真正成為人才培養(yǎng)、特色發(fā)展、科學(xué)研究以及導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，徹底實(shí)現(xiàn)學(xué)校在人才培養(yǎng)方面‘以人為本，以研為重’的戰(zhàn)略構(gòu)想。”陳小君表示。

記者了解到，不僅中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，位于武漢的高校中，華中師范大學(xué)已于2009年自行設(shè)立研究生院；武漢理工大學(xué)的網(wǎng)站則標(biāo)明“研究生院(籌)”的字樣；武漢另一所著名部屬高校華中農(nóng)業(yè)大學(xué)近期也將自行設(shè)立研究生院。

在全國其他各地的高校中，記者隨便在網(wǎng)上一搜，發(fā)現(xiàn)鄭州大學(xué)、福州大學(xué)、南昌大學(xué)、中北大學(xué)、燕山大學(xué)、華東師大、華中師大、大連海事大學(xué)、寧波大學(xué)、遼寧大學(xué)、北京化工大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、福建師范大學(xué)、北京體育大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、延邊大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、河北師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、中共中央黨校、貴州大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、武漢理工大學(xué)、北京郵電大學(xué)等等也都未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，自行設(shè)置了研究生院。

暫行規(guī)定暫行了15年

為何這些高校不經(jīng)批準(zhǔn)就設(shè)置研究生院呢？

有高校研究生院負(fù)責(zé)人告訴記者，1995年原國家教育委員會(huì)制定實(shí)施《研究生院設(shè)置暫行規(guī)定》之前，有三批共33所高校獲得批準(zhǔn)試辦研究生院。之后，2000年6月，教育部批準(zhǔn)了北京交通大學(xué)等22所高校試辦研究生院；2002年5月，批準(zhǔn)了哈爾濱工程大學(xué)等2所高校試辦研究生院；2003年批準(zhǔn)西北農(nóng)林科技大學(xué)1所高校試辦研究生院。

此后，盡管多所高校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立研究生院，但教育部再未批準(zhǔn)，高校合并后有56所高校研究生院有“戶口”。

有“戶口”和沒“戶口”有何區(qū)別？業(yè)內(nèi)人士表示：按照教育部2006年出臺(tái)的《全國普通高等學(xué)校推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作管理辦法(試行)》規(guī)定，主要差別在于經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)置有研究生院的高校，保研的比例可占本科畢業(yè)生的15%左右；而未設(shè)立研究生院的“211工程”高校則按5%左右的比例保研。

在采訪中，有業(yè)內(nèi)人士表示：“研究生院基本上都是研究生處、研究生部更名而來，研究生院這個(gè)名有什么不能叫的呢？”

都是管制思維在作怪

據(jù)悉，教育部官員也有著不同的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為，名也不能隨便叫；也有的認(rèn)為，更名屬于高校辦學(xué)自主權(quán)的范疇，符合我國高等教育法的精神。

記者發(fā)現(xiàn)，高等教育法對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)有七條規(guī)定，其中第三十七條規(guī)定，“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。”

而《研究生院設(shè)置暫行規(guī)定》卻明確：未經(jīng)國家教育委員會(huì)批準(zhǔn)，擅自試辦或建立研究生院的，由國家教育委員會(huì)給予通報(bào)批評(píng)、或限期整頓、作出取消試辦研究生院、停辦研究生院等處罰決定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分。

該鼓勵(lì)還是該處罰？教育部有關(guān)人士表示，不便接受采訪。據(jù)悉，教育部曾經(jīng)打算制定新的研究生設(shè)置條例，但目前尚無進(jìn)展。

業(yè)內(nèi)專家表示，設(shè)置研究生院不乏有的高校有自我膨脹的成分，但是教育部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式已不適應(yīng)高校教育的發(fā)展。教育部這樣做的目的在哪里，并不清楚。“就像設(shè)置學(xué)科點(diǎn)一樣，五六年不動(dòng)，一動(dòng)一大批，就像過年一樣，該上不該上的都上了。程序上應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)定，幾年評(píng)審一次，大家機(jī)會(huì)均等。”

還有的專家直言，目前我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，我國研究生和博士生的規(guī)模都和1999年高等教育法實(shí)施之時(shí)不可同日而語，高等教育法早就應(yīng)該修改。而高校自主辦學(xué)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未落實(shí)，與主管部門的“管制”思維密切相關(guān)，高校“去行政化”應(yīng)該首先從教育部減少行政審批入手。