教育時(shí)評：碩士城管為啥逃離一線

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在城市管理日益需要科學(xué)化的大背景下，評價(jià)碩士城管的去留，與其說是個(gè)人理性倒不如說是給政策設(shè)計(jì)者的某種提醒。很多職務(wù)的高學(xué)歷化是社會發(fā)展的必然，但通往必然的途中，我們應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正出現(xiàn)的問題。

碩士生，你為啥當(dāng)城管？

“看重了事業(yè)編制才考進(jìn)來的”

“每個(gè)人的選擇都是理性的”

戴著副眼鏡，扎著馬尾辮，笑起來還有些羞澀，看起來像個(gè)大學(xué)生，這是董彩英給記者的第一印象。1月9日下午兩點(diǎn)，董彩英和同事們一起在江蘇省金壇市翠北路巡查。

常州及下轄縣級市城管局參照公務(wù)員[微博]管理辦法考試錄用城管，始于2003年。截至2012年，常州一線城管隊(duì)員中有12人擁有碩士學(xué)歷，但目前只剩下董彩英一人。

“每個(gè)人的選擇都是理性的，就像有的人離開，或者我還在執(zhí)法一線。”對于自己的堅(jiān)守，董彩英覺得是工作需要，對于別人的離開，她很能理解。

說起當(dāng)城管執(zhí)法隊(duì)員，董彩英說“想不到”。本科學(xué)的是園藝，碩士讀的是蔬菜學(xué)，跟著導(dǎo)師做課題，“每天打交道的是實(shí)驗(yàn)室里的儀器，還有一紙一紙的英文”。2009年，從揚(yáng)州大學(xué)[微博]畢業(yè)后，為了能回家照顧父母，董彩英報(bào)考了公務(wù)員，崗位是“行政執(zhí)法”。董彩英坦率地說：“我當(dāng)初就是因?yàn)檫@個(gè)崗位是事業(yè)編制才考的。”

不僅是董彩英，2003年通過公務(wù)員考試進(jìn)入城管部門的楊斌宇之前學(xué)的是財(cái)會專業(yè)。“當(dāng)時(shí)之所以報(bào)考就是因?yàn)橛泄珓?wù)員編制。”考取后，楊斌宇又報(bào)考了公共管理專業(yè)讀在職研究生。

董彩英先是被分配到城管執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)。開始幾個(gè)月，董彩英做過內(nèi)勤文職工作。“她做內(nèi)勤時(shí)，簡報(bào)做得特別好，經(jīng)常受到上級領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。”當(dāng)時(shí)在四中隊(duì)工作，如今是城管執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長兼二中隊(duì)隊(duì)長的周永俊說。

之后，董彩英從四中隊(duì)到了二中隊(duì)，并開始到一線執(zhí)法。

“沒想到第一次到一線執(zhí)法就遭到了辱罵。”董彩英說。2010年初快過春節(jié)的時(shí)候，賣年貨的商販把地?cái)倲[到了馬路中央，影響了交通。接到群眾舉報(bào)，二中隊(duì)城管隊(duì)員便去勸導(dǎo)小商販，董彩英負(fù)責(zé)拍錄像取證。在拍攝的時(shí)候，一攤販沖過來就罵人，“罵得極其難聽”，回家后董彩英委屈地哭了。“聽到這些謾罵常常覺得很委屈，但又要考慮到自己執(zhí)法者的身份。很痛苦，很為難。”她說。

除了辱罵，有時(shí)還會遭遇暴力。“你看，我的手指現(xiàn)在還酸痛，就是前些天在執(zhí)法拍照舉證時(shí)，一個(gè)中年男子過來搶攝像機(jī)把我的手指給掰成骨裂了。”

1985年出生的王小霞是蘇州大學(xué)高等教育學(xué)的碩士研究生，2011年8月通過公務(wù)員考試成為新北區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的一線執(zhí)法隊(duì)員。那段時(shí)間，她每天工作有7個(gè)小時(shí)徒步巡查。“工作確實(shí)蠻累的，有時(shí)還要與人爭執(zhí)，每天回家都是一身負(fù)能量。”王小霞如今離開執(zhí)法一線，轉(zhuǎn)到了內(nèi)勤做文字工作。

這些不算什么，在這些碩士城管隊(duì)員看來，最讓他們難受的是人們對城管的不理解。董彩英說，2009年剛走上崗位那會，家里和周圍的人都不理解，看著其他一起考進(jìn)來的公務(wù)員坐在辦公室里，心里還是有些落差的。

“你只看到我的疾言厲色，卻沒有看到我的淚水委屈。你有你的生計(jì)，我有我的職責(zé)。你可以不屑我們的工作，我們會證明誰在扮靚城市。城管是注定受爭議的職業(yè)，路上少不了質(zhì)疑和譏諷。但，那又怎樣，哪怕不受理解，也要勇敢向前。我是城管，我為自己代言。”這是2013年，常州市天寧區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)的蔣佚凡給同事們拍的一段視頻中的臺詞。蔣佚凡是一名大學(xué)本科學(xué)歷的城管隊(duì)員，今年26歲。

董彩英說，這段視頻很真實(shí)地描寫了城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和隊(duì)員們的心態(tài)。“雖然有了編制，但每天面對的是亂占馬路的小攤販、搭建違章建筑的小市民、亂排亂放的小飯店，看到的是臟亂差，聽到的是罵人話，這樣的工作確實(shí)很累人。”

這么干，是不是大材小用？

“城管這個(gè)復(fù)雜崗位需要他們”

“能帶動大多數(shù)隊(duì)員提高執(zhí)法水平”

隨著高學(xué)歷的人越來越多地進(jìn)入城管隊(duì)伍，人們有了“碩士當(dāng)城管，是否是一種人才浪費(fèi)”的疑問。董彩英回答說：“這是一種偏見，是對碩士的偏見，也是對城管的偏見。城市管理是個(gè)復(fù)雜的崗位，需要有更高素質(zhì)更高學(xué)歷的人來參與，只有這樣，才能真正提高城市管理的水平。”

這個(gè)說法，周永俊同意。周永俊所在的金壇市城管執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)有11個(gè)是參照公務(wù)員的事業(yè)單位編制的員工，其中3人是考進(jìn)來的大學(xué)和碩士畢業(yè)生，董彩英就是其中之一。“以前，我們的執(zhí)法相對比較粗放，他們來了之后，在執(zhí)法程序和方法上，確實(shí)有很大的改進(jìn)。”周永俊說，比如，執(zhí)法時(shí)要開具執(zhí)法的文書，就是這些高學(xué)歷的隊(duì)員提出的，文書還是這些隊(duì)員幫忙制定格式的。“他們有學(xué)法律的，文化程度高，對大家的執(zhí)法水平的提高有帶動作用。”他說。

雖然本科學(xué)的是園藝和蔬菜專業(yè)，但董彩英認(rèn)為：“我比較自信。雖然不是學(xué)城管執(zhí)法，但在大學(xué)和研究生階段學(xué)到的更多是一種學(xué)習(xí)的能力。有了這種能力，我想我可以在任何崗位都能學(xué)好。”

事實(shí)證明，對一些老大難問題，董彩英的確比一般城管隊(duì)員思考得更多。

馬路菜市場一直是城管執(zhí)法中的老大難問題，金壇市翠北路的馬路市場就一直難以取締。這條路全長200米。2007年，隨著金壇城管部門對各菜場周邊市容秩序管理力度的逐步加大以及菜場自身容納能力的飽和，許多自產(chǎn)自銷的農(nóng)民開始在這一帶聚集，形成馬路市場，加之翠北路周邊幾個(gè)小區(qū)居民的購買需求，這個(gè)市場逐漸擴(kuò)大。

馬路市場治理之所以難，一方面是附近居民有需求，另一方面是交通堵塞垃圾成堆，居住在此的居民反對。以往，對馬路市場主要是驅(qū)趕，但城管一走，攤販又回來了，再加上附近居民有實(shí)際需求，驅(qū)趕又容易引起居民反感。如何取締這個(gè)馬路市場？董彩英發(fā)放了100份調(diào)查問卷，逐戶調(diào)查了解居民的想法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，她寫了一份調(diào)查報(bào)告。

記者看到了這份《關(guān)于取締翠北路馬路市場以及設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告》，里面詳細(xì)描述了“翠北路馬路市場形成原因及現(xiàn)狀”、“取締翠北路馬路市場的方法”。這個(gè)報(bào)告送到金壇市城管執(zhí)法大隊(duì)后，得到了大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并向市政府請示。之后，金壇市政府協(xié)調(diào)了一處廢棄的廠房作為疏導(dǎo)點(diǎn)。記者在現(xiàn)場看到，現(xiàn)在的翠北路干干凈凈，交通通暢，在疏導(dǎo)點(diǎn)，一個(gè)個(gè)賣菜攤擺放得井井有條。

“如果不是他們這些高學(xué)歷的城管隊(duì)員善于思考分析問題，這樣的好方法我們可是想不出來。”周永俊表揚(yáng)了起來。

招來了，怎么留不住？

“幾乎沒有個(gè)人事業(yè)上升空間”

“這里不是最好的發(fā)揮能力的地方”

不過，僅僅過了不到兩年的時(shí)間，常州市城管局提供給媒體的數(shù)據(jù)顯示，12名碩士城管目前已有11人離開了一線或是干脆調(diào)離城管隊(duì)伍。離開的11人中，有2人參加公務(wù)員考試離開城管系統(tǒng)，2人被外單位借調(diào)，剩下的7人也已經(jīng)轉(zhuǎn)為管理崗位或內(nèi)勤崗位。常州市城管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“2012年的12名碩士城管并非一次性招錄的，這些人中有的是全日制研究生，有的是在職研究生，所學(xué)專業(yè)也各不相同。目前，2個(gè)人考上公務(wù)員離開了，1個(gè)人被別的事業(yè)單位錄取，正在辦手續(xù)調(diào)離，還剩下9個(gè)人仍然在城管系統(tǒng)，其中2人暫時(shí)借調(diào)在外，但是關(guān)系還在城管局。”

像當(dāng)初碩士當(dāng)城管一樣引起爭議，碩士城管離開執(zhí)法一線，同樣也引起了爭議。有人說，“拿到了編制后，便轉(zhuǎn)向了管理崗位，違背了初衷。”也有人說，“碩士就是吃不了苦。”

董彩英對同事們離開執(zhí)法一線表示理解。她說：“每個(gè)人都有自己的人生規(guī)劃，只要是靠自己的能力來實(shí)現(xiàn)自己的人生規(guī)劃和夢想，就沒什么可丟臉的，也沒什么可指責(zé)的。”

當(dāng)記者問董彩英怎么看待“有人拿到了編制后便離開了執(zhí)法一線”時(shí)，她坦承，當(dāng)初她報(bào)考城管就只是為了一個(gè)事業(yè)單位的編制，“但我們是通過程序進(jìn)來的，是符合規(guī)則的，即使是錯(cuò)了，也不是我們的錯(cuò)。”

周永俊對這些碩士城管的離開也不驚訝。“城管隊(duì)伍中大部分成員學(xué)歷在大專、本科層次，碩士城管由執(zhí)法一線轉(zhuǎn)管理崗，由普通隊(duì)員提拔為中隊(duì)負(fù)責(zé)人的機(jī)會更大。”

周永俊也承認(rèn)，“碩士城管”在執(zhí)法一線專業(yè)特長很難得到發(fā)揮。“有一些碩士城管的專業(yè)和城管工作完全沒關(guān)系，他們知識儲備方面的優(yōu)勢無法顯露。一線隊(duì)員大部分時(shí)間都是在做簡單的巡查管理工作，和小販打交道，鏟鏟渣土車掉下來的土，制止違章搭建等。”董彩英說：“我們之前學(xué)的不是城管，但目前來說，有哪個(gè)大學(xué)在真正培養(yǎng)城市管理的執(zhí)法人員呢？公安有公安大學(xué)，城管執(zhí)法有這樣的學(xué)院和專業(yè)嗎？所以，我覺得讓我們這樣半路出家的人來當(dāng)城管，也是城管的無奈之舉。”

在董彩英看來，讓碩士城管離開的另一個(gè)重要原因是“職業(yè)天花板”現(xiàn)象。她說：“我屬于參照公務(wù)員的事業(yè)單位編制，做得最好可能最后也就做個(gè)中隊(duì)長，上升的空間幾乎沒有，同時(shí)，我又只是事業(yè)編制，橫向交流的渠道也沒有，如果要想進(jìn)一步發(fā)展，只能重新考公務(wù)員。”

董彩英有時(shí)也考慮過離開執(zhí)法一線，她說：“大家對城管有這么多復(fù)雜的看法，正說明了這個(gè)崗位的工作環(huán)境不好，社會評價(jià)不高，作為一個(gè)碩士畢業(yè)生，有時(shí)想想，這里真的可能不是我最好的發(fā)揮自己能力的地方。”對于未來，董彩英說自己如果遇到更好的機(jī)會，會考慮重新調(diào)整方向。

不過，在常州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，碩士城管進(jìn)來和離開都是很正常的事。“任何行業(yè)都不斷地有人進(jìn)入，有人離開。”他還表示，事實(shí)上很多碩士城管正是因?yàn)楣ぷ鞒錾�被任命到管理崗位�?ldquo;這就說明，‘碩士城管’不是水土不服，而是確實(shí)優(yōu)秀。”此外，他還表示，在街頭巡邏，直接面對小販?zhǔn)仟M義的執(zhí)法“一線”，提拔成為城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人則是在廣義的“一線”工作，責(zé)任更重。

對于未來是否還會招收碩士城管，這位負(fù)責(zé)人表示，未來城管部門依舊歡迎高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入，特別是有法律、規(guī)劃等專業(yè)知識背景的人才加入。“社會在不斷進(jìn)步，城市管理的要求在不斷提高，城管部門需要高素質(zhì)的人才也很正常。”

學(xué)以致用是根本(觀察者說)

梁昌杰

10年招錄12名碩士生，如今卻只有1位還留在城管一線，這樣的結(jié)局，估計(jì)是常州市有關(guān)方面所未曾料想到的。當(dāng)年頗吸引媒體眼球的“碩士城管”最終淡出城管一線，這也是許多基層一線工作崗位所共同面臨的問題：給了高學(xué)歷者工作機(jī)會，卻難以提供全面施展本領(lǐng)的平臺。

高學(xué)歷人員就業(yè)“平民化”已成為一種普遍現(xiàn)象。近年來，除了碩士城管，諸如眾多博士生、碩士生爭搶一兩個(gè)殯葬工、幼兒園教師崗位者，時(shí)有耳聞。這一方面說明，隨著大學(xué)擴(kuò)招和就業(yè)壓力加大，大量的高學(xué)歷者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，愿意從事一些最基礎(chǔ)的工作，為自己今后的職業(yè)發(fā)展積累基層工作經(jīng)驗(yàn)。另一方面，隨著社會的發(fā)展和政府的重視，城管、殯葬等職業(yè)形象大為改善，對年輕人就業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)。比如，在其他行業(yè)都紛紛改制轉(zhuǎn)企的背景下，許多城市的城管和殯葬業(yè)的事業(yè)編制還在擴(kuò)大。這些含金量很高的編制，對一些高學(xué)歷者有很大的吸引力。

但是，無論是對求職者還是崗位提供者來說，“學(xué)以致用”是根本——如果招錄進(jìn)來的人不能適應(yīng)崗位要求，那么其擁有的學(xué)位再高也只能是一無是處的擺設(shè)；而對于剛走出校門的碩士生博士生們來說，如果從事的崗位長期“用非所學(xué)”，那么這樣的崗位終究不會是久留之地。常州城管沒能把自己招錄進(jìn)來的碩士留在城管一線，不能簡單地認(rèn)為我們的城管一線不需要高學(xué)歷者，而只能說明：常州目前的城管水平和城管需求，還沒有達(dá)到讓這些高學(xué)歷者“學(xué)以致用”的階段，而這些高學(xué)歷者，對成天跟小攤小販打交道的城管工作方式，也有不適應(yīng)之處。

我國正以史無前例的速度和規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)化，城市的發(fā)展必然需要更多更優(yōu)秀的各類人才加入城市的運(yùn)營管理之中。城管的未來在于內(nèi)生創(chuàng)新，不能簡單地將創(chuàng)新理解為“微笑執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“掌聲執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”等新奇招術(shù)，而應(yīng)上升到理念之變。除了徹底告別簡單粗暴的執(zhí)法手段，還要多把服務(wù)思維融入日常執(zhí)法之中，實(shí)現(xiàn)管理的法治化和規(guī)范化。