教育部 財(cái)政部 中國人民銀行 銀監(jiān)會完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見

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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財(cái)政廳(局)，計(jì)劃單列市教育局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行，銀監(jiān)局，有關(guān)部門(單位)教育司(局)，中央部門所屬各高等學(xué)校，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

目前，我國普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系已基本建立。作為高校學(xué)生資助體系的重要組成部分，國家助學(xué)貸款經(jīng)過多年探索和完善，逐步形成了符合中國國情和高校特點(diǎn)的發(fā)展模式，取得了顯著成效，對確保高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提升國家助學(xué)貸款政策實(shí)施效果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就完善國家助學(xué)貸款政策提出如下意見：

一、完善貸款政策，切實(shí)減輕借款學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

(一)學(xué)生在讀期間利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼。國家助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，不上浮。借款學(xué)生在讀期間的貸款利息由財(cái)政全額補(bǔ)貼。借款學(xué)生畢業(yè)后，在還款期內(nèi)繼續(xù)攻讀學(xué)位的，可申請繼續(xù)貼息，應(yīng)及時(shí)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(組織辦理校園地國家助學(xué)貸款的高校或組織辦理生源地信用助學(xué)貸款的縣級教育部門，以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))提供書面證明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)經(jīng)辦銀行確認(rèn)，繼續(xù)攻讀學(xué)位期間發(fā)生的貸款利息，由原貼息財(cái)政部門繼續(xù)全額貼息。借款學(xué)生在校期間因患病等原因休學(xué)的，應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供書面證明，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向經(jīng)辦銀行提出申請，休學(xué)期間的貸款利息由財(cái)政全額貼息。

(二)貸款最長期限從14年延長至20年。原校園地國家助學(xué)貸款期限為學(xué)制加6年、最長不超過10年，生源地信用助學(xué)貸款期限為學(xué)制加10年、最長不超過14年，現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)整為學(xué)制加13年、最長不超過20年。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)時(shí)，應(yīng)與經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)還款計(jì)劃，還款期限按雙方簽署的合同執(zhí)行。

(三)還本寬限期從2年延長至3年整。借款學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年不再繼續(xù)攻讀學(xué)位的，與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行確認(rèn)還款計(jì)劃時(shí)，可選擇使用還本寬限期。還本寬限期內(nèi)借款學(xué)生只需償還利息，無需償還貸款本金。還本寬限期由原來的2年延長至3年整。還本寬限期從還款計(jì)劃確認(rèn)開始，計(jì)算至借款學(xué)生畢業(yè)后第36個(gè)月底。在還款期內(nèi)繼續(xù)攻讀學(xué)位的借款學(xué)生再讀學(xué)位畢業(yè)后，仍可享受36個(gè)月的還本寬限期。

(四)建立國家助學(xué)貸款還款救助機(jī)制。各省級學(xué)生資助管理部門、各高校要合理利用國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)資金、社會捐資助學(xué)資金或?qū)W生獎(jiǎng)助基金，建立國家助學(xué)貸款還款救助機(jī)制，用于救助特別困難的畢業(yè)借款學(xué)生。對于因病喪失勞動(dòng)能力、家庭遭遇重大自然災(zāi)害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟(jì)收入特別低的畢業(yè)借款學(xué)生，如確實(shí)無法按期償還貸款，可向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出救助申請并提供相關(guān)書面證明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)后，可啟動(dòng)救助機(jī)制為其代償應(yīng)還本息。

(五)簡化學(xué)生貸款手續(xù)。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要簡化貸款手續(xù)，不得要求學(xué)生提供與貸款申請無關(guān)的材料。學(xué)生開具家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定證明時(shí)，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行應(yīng)改進(jìn)服務(wù)，簡化流程，借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位的，只需完成申請繼續(xù)貼息的相關(guān)手續(xù)，可不再簽署貸款展期協(xié)議。借款學(xué)生根據(jù)貸款合同提前還款的，經(jīng)辦銀行按貸款實(shí)際期限計(jì)算利息，不得加收任何費(fèi)用。

二、健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國家助學(xué)貸款持續(xù)健康發(fā)展

(一)及時(shí)足額安排貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。各級財(cái)政部門和高校要在年度預(yù)算中足額安排應(yīng)承擔(dān)的國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸集全省各級財(cái)政和地方高校應(yīng)承擔(dān)的貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，確保資金按時(shí)足額到位。

(二)完善國家助學(xué)貸款考核制度。各級金融監(jiān)管部門對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管時(shí)，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的緩釋作用，對符合相關(guān)政策要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金覆蓋部分適用零風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，未覆蓋部分采用75%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。各金融機(jī)構(gòu)在對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管時(shí)，應(yīng)在滿足監(jiān)管要求的同時(shí)，充分考慮國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)特征，準(zhǔn)確計(jì)量資本和撥備要求。各經(jīng)辦銀行對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)要單立臺賬、單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)和考核。

(三)積極開展誠信教育活動(dòng)和征信宣傳。各高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生信用意識和誠信觀念教育。各級教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校誠信教育工作的定期考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各經(jīng)辦銀行應(yīng)按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格履行信息采集和上報(bào)責(zé)任。經(jīng)辦銀行經(jīng)借款學(xué)生書面授權(quán)使用借款學(xué)生的個(gè)人征信信息，無需再次告知借款學(xué)生;對沒有按合同約定歸還貸款的學(xué)生，經(jīng)辦銀行應(yīng)依法向個(gè)人征信系統(tǒng)報(bào)送借款學(xué)生的不良信息。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升國家助學(xué)貸款管理水平

(一)進(jìn)一步落實(shí)學(xué)費(fèi)和貸款代償政策。根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法>的通知》(財(cái)教〔2009〕15號)規(guī)定，尚未出臺政策的省份應(yīng)盡快出臺學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償辦法，鼓勵(lì)地方高校畢業(yè)生到本行政區(qū)域艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)。地方高校畢業(yè)生代償資金原則上由省級財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政根據(jù)西部各省份財(cái)力狀況、學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償規(guī)模以及高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策落實(shí)情況等因素，對西部省份予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。各縣級政府要盡快成立專門的縣級學(xué)生資助管理中心并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)并保障工資福利、職稱評聘等方面待遇。地方各級教育行政部門要推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立資助中心、高校和金融機(jī)構(gòu)之間的合作平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)協(xié)同配合，切實(shí)加強(qiáng)貸款管理工作。

(三)加大國家資助政策宣傳力度。地方各級教育行政部門應(yīng)在《普通高等學(xué)校招生專業(yè)目錄》中全面、完整介紹高校學(xué)生資助政策，方便學(xué)生知曉國家資助政策，合理選擇學(xué)校和專業(yè)。普通高中要大力開展高校資助政策宣傳工作，介紹國家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等資助政策，免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新媒體傳播渠道，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果。對于艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中的區(qū)域，有關(guān)地區(qū)教育行政部門應(yīng)組織專門人員，深入基層和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭宣講資助政策。

四、其他事項(xiàng)

(一)本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施細(xì)則。

(二)本意見所指的借款學(xué)生是指全日制普通高等學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難且已獲得國家助學(xué)貸款資助的本專科學(xué)生(含高職學(xué)生)、研究生、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生。

(三)此前下發(fā)的國家助學(xué)貸款的有關(guān)政策和規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。凡與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

教育部 財(cái)政部 中國人民銀行 銀監(jiān)會

2015年7月13日